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  • 全国农业综合行政执法示范窗口典型经验

      健全体系提升能力   扎实推进严格规范公正文明执法   江西省农业农村厅执法监督处      江西省农业农村厅执法监督处深入贯彻落实党中央以及江西省委省政府关于深化农业综合行政执法改革的有关要求,承接原省农业综合行政执法总队全部职责,充分发挥全省执法中枢指挥职能,推动省级执法改革落地生根。坚持苦练内功提本领、突出执法抓监督、强化培训带队伍,有效发挥了示范引领作用。   苦练内功提本领。省级执法机构成立后,立足于全省执法领头羊的目标要求,软硬两手抓自身规范化建设。在软件建设上,建立健全了行政执法制度和执法监督制度,严格执行各项规章制度,做到文明执法、规范执法;理顺了与厅内业务部门职责边界,横向与省高院、省公安厅等建立了协调联动制度,对外与七省(市)建立了省际协同执法联动机制,对下建立了指挥协调协作机制,形成了农业执法“一地发现、三级联动,一省示警、八省联动”的有效格局。在硬件建设上,高质量完成办公办案场所标准化改造,建成了全省农业执法指挥调度中心,建立了执法办案数据库,实现省市县执法办案协调联动。2019年,省财政投入资金700多万元,采购部分执法装备并配发给市县两级执法队伍,为规范执法提供硬件保障。   突出执法抓监督。始终突出执法办案主业,省厅农业执法机构带头查办7个大要案,罚没款达760余万元,其中一个案件被评为全国农业行政处罚优秀案卷和优秀文书,并入选当年度全国农资打假十大典型案例;实施全省检打联动,监督指导市县办案。累计安排近1200万元用于4920批次农业投入品抽检,向市县农业执法机构下发督办、转办函225件,对抽检出的414批次不合格农业投入品开展案件查办,有较维护了农资市场秩序。   强化培训带队伍。强化执法队伍作风建设和理想信念教育,加大执法培训力度,采取专题培训、岗位练兵、以案带训等多种方式培训执法人员800多人,带出了一批办案能手,带好一批执法队伍。仅2019年就投入120多万元资金,举办了四期执法培训班,共培训500余名执法人员,有效提升了全省执法人员的整体素质和业务水平。            抓改革促规范   扎实推进农业综合行政执法工作   河北省邯郸市农业综合行政执法支队      河北省邯郸市农业综合行政执法支队始终坚持以执法改革为导向,以农业综合行政执法规范化建设为重点,以区域协调联动为抓手,扎实推进农业综合行政执法工作。   主动作为,促进改革及早到位。邯郸市农业农村部门领导高度重视,主动入位、勇于担当,把农业综合行政执法改革作为“一把手”工程,深入谋划,积极推进,协调有关部门解决改革过程中存在的重点难点问题,有效推动了农业综合行政执法改革进程。邯郸市农业综合行政执法支队编制80名,是全省第一个明确副县级规格的市级农业执法机构,也是全省首个挂牌的农业综合行政执法支队。   补齐短板,提升规范化建设水平。一是落实三项制度,加强内部工作制度管理。出台了三项制度实施方案,建立健全了投诉举报受理制度、办案责任制度等15项管理制度,并从责任体系、市场检查记录等17个方面进行了细化完善。二是规范办公场所建设,满足执法办案需求。支队办公场所独立,设有会议室、档案室、询问室、罚没物品仓库等功能场所,能满足执法办案需要。并按照规范制作标牌,粉刷墙壁,执法人员公示牌等全部上墙。三是强化经费保障,升级执法装备。与财政部门积极协调,将农业综合行政执法运行经费、执法装备建设经费、罚没有害物品处置经费纳入了同级财政预算,额度满足执法工作需要。目前支队配备执法车辆4台、农业执法移动工作站4台、执法记录仪38部、摄像机7部等执法装备。   创新监管,强化区域协作执法。邯郸地处河北最南端,与山东、河南、山西均接壤,农业活动往来频繁。为有效打击跨域违法,邯郸支队与郑州市、济南市、长治市等10个城市签订了协作协议,定期召开联席会议,建立信息资源共享机制,多次牵头组织协作单位开展跨区域联合执法行动,做到互动互学,有效快速打击了辖区内农资领域违法犯罪行为。同时,对辖区实施网格化执法监管,责任落实到人,及时有效查处农业行政违法行为。                     明确重点突出亮点   扎实推进农业综合行政执法规范化建设   山西省芮城县农业综合行政执法队      山西省芮城县农业综合行政执法队坚持和加强党对农业行政执法工作的领导,以保障农业生产和农产品质量安全为核心,扎实推进规范化建设,农业综合行政执法成效显著。   强队伍,精装备,筑建农业执法硬实力。2019年4月完成机构改革,核定财政拨款事业编制27人,人员全部到位,副科建制,实行“局队合一”,下设办公室和3个执法中队。运行经费纳入县级财政预算。现有办公室7间,仓库1间,执法车辆1台,计算机27台,打印机15台,执法通8部,照相机4部,对讲机5部,执法记录仪3个,录音笔5个等,切实保障了工作需要。   建制度,立规矩,形成依法行政约束力。先后完善制定出台《行政执法三项制度》《领导干部干预执法案件责任追究制度》《重大案件集体讨论制度》《罚没款收缴分离制度》《自由裁量权基准》《农业纠纷与农民信访接待处置办法》等各项规章制度18项,避免了不作为、慢作为、乱作为现象发生,执法工作有章可循。   抓亮点,出成效,锻造高效监管执行力。创新执法方式,引领监管水平。一是经营主体诚信化。自2016年起对全县农资生产经营单位进行诚信经营星级评价,共认定五星级6家,四星级23家,按考核结果分类监管,全县农资领域你追我赶、诚信经营的良好氛围已经形成。二是环境治理效能化。2017年率先在全省开展农业废弃包装物回收与处置工作,共回收处置农药瓶、农药袋、地膜、反光膜等130余吨,优美的村庄、整洁的田园助推了乡村振兴。三是普法宣传新颖化。梳理典型案例拍成群众喜闻乐见的法治微电影3部,普法宣传效果明显提升,其中《咱们村的专家》在省农广校组织的微电影竞选活动中获评第一。四是服务群众便捷化。设立专门投诉举报受理室,坚持“24小时”值班制,倾听群众诉求,及时化解矛盾纠纷,抽查回访满意度达98%以上。         加强“三型支队”建设   提高农业综合行政执法效能   江苏省常州市农业综合行政执法支队      江苏省常州市农业综合行政执支队以“学习型、规范型、效能型”支队建设为目标,精准定位,强化制度建设和能力建设,执法工作取得显著成效。   明确职责,配齐装备。支队编制28名,负责全市农业综合行政执法的监督指导、重大案件查处和跨区域执法的组织协调工作,具体承担主城区天宁区和钟楼区的农业综合行政执法工作。在市农业农村局和财政的支持下,支队现配有台式和笔记本电脑26台、打印机复印机16台、录音笔10支、执法记录仪12台、数码相机和摄像机9台、执法执勤车4辆、渔政执法艇2艘等执法装备;办公面积500平方米,设有党支部活动室、询问室、装备制服室、档案室等功能区,满足日常执法办案所需。   健全制度,提升能力。支队坚持“资源整合、业务融合、部门联合”理念,以“学习型、规范型、效能型”支队建设为抓手,全面落实行政执法三项制度。建设镇村级农业法治长廊、农业法治文化主题公园十余处,自2017年以来连续开展“每月执法论坛”38期,积极推进支队学习向上。先后建立了“支队长办公会议”“每周工作例会”“每月执法论坛”“双随机一公开”执法检查、农业法律顾问等制度,促进支队规范运行。梳理行政处罚类事项清单371项、行政强制类事项清单40项,形成市级农业综合行政执法“一张网”权力清单,提高支队工作效能。   规范执法,注重实效。支队紧紧围绕农资打假、农畜水产品质量安全、水生野生动物保护、长江等重点水域禁渔、渔政“护渔打非”、农机“打非治违”、畜禽屠宰“扫雷”、动物诊疗等八大专项执法行动,先后与公安、检察院、市场监管等部门建立行刑衔接和联合执法工作制度,努力提高“综合执法、联合执法、规范执法”水平,为全面实施乡村振兴战略、推进乡村治理现代化提供了坚强的法治保障。         树立执法为农服务理念   着力强化农业执法规范化建设   浙江省长兴县农业综合行政执法队      浙江省长兴县农业综合行政执法队坚持依法行政工作原则,建立执法为农服务理念,全力打造一支政治信念坚定、业务技能娴熟、执法行为规范、人民群众满意的农业综合行政执法队伍。   创新党建引领。强组织抓队伍。坚持党对农业行政执法工作的领导,狠抓执法队党支部党建工作。现有16名一线执法队员全部为党员,每季度至少开展一次党风廉政谈话。重机制防风险。建立健全农业综合行政执法违法防范工作机制,全面排摸农业行政执法行为违法风险点98项,根据行政执法行为违法风险等级制定防控措施64条,有效预防农业违法行政执法行为发生。   强化队伍建设。重学习提素质。加大业务知识培训力度,不断强化执法人员法治观念,提高执法人员依法执法能力。近三年累计开展各类培训和集中学习达26次,执法人员集中学习和法律专业知识培训每年不少于80学时。重监管严执法。坚持“多办案、办好案、办大案”执法理念,全年开展市场监管、质量抽检及各类专项整治行动,切实发挥执法护农作用。2019年共计完成102批次农业投入品抽检,办理各类农业行政案件38起,罚没款累计达41万余元。完成158家农资经营户规范化改造提升,劝退63家小散经营户。在全省率先实现农药购买实名制100%全覆盖,形成农资“闭环管理”,为执法检查提供线索支撑。   建立协作机制。“跨部门”协作机制。会同县公安局、市场监管局等部门创新建立县域农业投入品联合监管协作机制、县农产品质量安全联席会议制度,并通过定期会商、信息互通、联合行动、案件移送等形式,创新农业行政执法工作手段,夯实农业行政执法刚性,加大农业行政执法查处力度。“跨区域”协作机制。该县加入并承办浙皖两省九县市农业行政执法联席会议,通过“联席会议平台”加强毗邻县、市执法合作与交流,强化执法跨区协作,畅通信息沟通渠道,提升案件查处效率。将地处三省交界的复杂情况转化成为地缘优势,整合资源,形成线索有移送、案件有协查的跨区域工作机制。         创新驱动打造“砺剑护农”执法尖兵   青岛市农业行政执法支队      青岛市农业行政执法支队秉承“砺剑护农、执法为民”理念,深化农业综合行政执法改革,加强执法规范化建设,努力打造农业执法示范标杆,在体制机制、装备保障、执法能力、作风形象等方面成效明显。   聚焦“三有”目标,确立“五个三”工作思路。坚持“全市有突破、全省有地位、全国有创新”目标定位,狠抓制度、队伍、硬件三大建设,推进执法规范化、队伍专业化、设备现代化,并确立了“五个三”工作思路,即保障农业生产、农产品质量、公共卫生和生态环境“三个安全”,健全“双联系、双指导”、检打联动、行刑衔接“三个机制”,落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三个制度”,提升统筹调度、装备支撑、信息化监管“三种能力”,实现了组织力量、作风形象、执法效能“三个重塑”。   深化品牌创建,搭建“四个零”执法服务模式。聚焦执法主业,坚持在服务中执法、执法中服务,在全国率先创建“砺剑护农”服务品牌,践行“四个零”服务新模式,即畅通民意“零缝隙”、服务群众“零距离”、执法检查“零死角”、执法惩治“零容忍”。2019年,全市查办违法案件928起,罚没款319万元,在打击私屠滥宰、兽药残留和农药专项执法上均实现新突破。搭建队企、队村“连心桥”,成立“青岛市农业法律维权诉前调解工作室”,并在帮扶村设立4个工作点,完善投诉受理、调查、处理、反馈“一条龙”工作机制,年均受理200余件,有效解决执法服务群众“最后一公里”问题,得到了农民群众的一致好评。   狠抓岗位练兵,坚持“三个一”学习培训制度。以法治思维为引领,坚持问题导向,建立每周一学、每月一讲、每季一考“三个一”制度,改进执法理念,提升办案水平。探索立体式多样化实战性培训模式,组织执法对抗赛、头脑风暴,举办了首届青岛农业执法人员职业技能竞赛,并在国内首次引入现场执法能力测试、执法视频展示等环节;组织开展“砺剑护农—青年尖刀班”创建、“执法标兵”评选,派员参加全省“技能兴鲁”职业技能大赛,获团体总分第一和个人总成绩第一名的好成绩。      锻造“铁拳”护航“三农”   湖北省宜昌市农业综合执法支队      湖北省宜昌市农业综合执法支队始终坚持在改革中“固基础、履职能、提素质、树形象”,全力锻造队伍、强化手段、规范行为,农业综合行政执法效能稳步提升。   创新机制,依法打击违法违规行为。宜昌市农业综合执法支队从工作实际出发,在创新机制上大胆探索,强化“四个联动”依法打击违法违规行为。通过部门联动,加强系统内部专业管理单位及市县联动协作、加强与刑事司法的衔接等,仅2017年全市就移交属地公安部门农资打假案件4件、涉刑人员7人,公安提前介入案件1件。通过重点区域执法联动,对重点区域集中时间和人力执法检查,涉嫌问题产品线索进行交办、分办和全市排查。通过检打联动,全市每年集中分点投入品抽样200个批次以上,由支队统一送外省检测,根据检测结果依法处理。通过省际协查联动,服务企业和农民维权。   共享信息,积极推进“互联网+执法”。为通过信息化建设强化执法指挥协调、联动整合,支队从2016年开始开展农业执法管理信息平台和农业执法智能处理系统的应用试点,现已基本建成1个市级中心+9个县级分中心,初步实现了手机APP现场查询检查、网上办案互动、农资监管和数据分析、中心后台执法指挥等功能。2020年,信息平台又与宜昌市智慧农业平台及全省“互联网+执法”系统成功对接,进一步提升了精准执法能力。   创新机制,放大执法监管效能。探索构建农资生产经营领域信用体系。目前已完成城区182家农资经营主体的相关信息采集。加强典型培育示范带动。3年共培育创建市级规范化示范店达51家,县级规范化示范店达260多家。在全省首创并全面推行农药销售处方制,进一步规范农药经营行为、增强农化服务责任意识。         深化改革活机制自加压力求发展   甘肃省张掖市农业综合行政执法队      甘肃省张掖市农业综合行政执法队以“法治思维培养、法治队伍建设、法治能力提升”为着力点和落脚点,以改革盘活农业行政执法资源,多渠道构筑“两法衔接”“检打联动”等执法办案联动机制,为全市农业生产经营安全、实施乡村振兴战略、推进乡村治理能力现代化提供了法治保障。   统筹机构资源人员抓基础。张掖市紧扣市情农情,采取执法人员、办公设施、执法设备整体划转和剥离划转等方式,整合组建市农业执法队,副县级建制,编制73人。每月开展2次执法办案培训班,培养执法办案骨干和师资人员;组织“学农讲法”、农业行政处罚案卷“一解双评”技能竞赛等活动,提升执法队伍素质和水平。   创新投诉举报方式抓案源。为着力解决涉农违法案件投诉举报难、案件查办处理追溯难、结果信息反馈难等问题,新建了集投诉举报、法律咨询、新品种维权等功能为一体的受理大厅,创建了“张掖农业投诉举报二维码”,制作发放了投诉举报维权卡,设立了队长接待日,实现对群众来信、来电、来访、微信和电子邮件等各类投诉举报的全方位受理。   完善协同联动机制长抓共治。为促进农业投入品和农产品质量安全协同共管,农检、处罚联动发力,涉农涉刑案件联合打击,会同有关单位和部门探索形成了农业投入品协同执法监管机制、执法办案联合机制、农(畜)产品质量安全“检打联动”机制、“单一农业投入品”违法联动联打机制、涉农涉刑案件“两法衔接”机制等5个协同联动共治机制,有效实现执法监管的长效化。   严查涉农违法案件抓主业。市农业执法队组建以来,着力职能职责教育,树立“不办案就是失职”的鲜明导向,抓主业,促办案。2019年4月份成立以来,先后启动协同联动机制,对185家农药经销门店、139家饲料生产经营企业、58个养殖场、80家蔬菜生产营销企业、26名乡村兽医、59家农机合作社以及生鲜乳收购站等实施了执法检查,委托抽检农畜产品79份,受理涉农违法案件线索75起,调查处理各类涉农案件48起,其中移送公安机关6起,销毁侵权、违规制种田416亩,挽回直接经济损失40多万元,深挖严打了一批涉农违法行为,震慑了违法犯罪,彰显了农业综合行政执法威力,维护了人民群众合法权益,保障了农业生产经营安全。

    2020-04-09
  • 全国农业综合行政执法示范单位典型经验

      加强“五化”建设   推动农业综合执法工作深入开展   河北省迁安市农业农村局      河北省迁安市农业农村局坚守“执法为民、服务三农”宗旨,加强“五化”建设,全面深化农业综合行政执法改革,推动农业综合行政执法工作深入开展。   党建引领规范化。坚持党对执法工作的领导,成立以局党组书记为组长的改革工作领导小组,将执法改革作为党建工作的一项重要内容,多次专题研究改革工作。厘清执法职能任务,将分散在各科室站所的行政处罚,以及与行政处罚相关的行政检查、行政强制职能全部剥离,整合组建农业综合执法大队,以农业农村局名义统一执法,保证了执法职能集中行使、执法机构规范设置。   队伍打造正规化。加大教育培训力度,提高执法队伍的理论知识、专业知识和职业技能;统一执法服装,健全管理制度,加强队容风纪建设;坚持从严治队,改进队伍作风,规范日常养成,强化执法监督,实现执法流程规范、执法用语文明,做到严格规范公正文明执法,树立良好执法形象。   装备配备现代化。完善基础装备、取证设备、应急专用设备等装备,配备了2台农产品分析仪、10台相机、14个录音笔、4部执法通设备、26部执法记录仪、6台对讲机、2台无人机、1套执法问询监控设备、4辆执法车,促进了农业执法高效、有序开展。   行政执法制度化。建立了协调联动、信息反馈、快速反应、事故处理四大长效机制,健全完善了行政执法责任制、执法过错追究、执法行为、重大案件集体讨论等36项制度,结合实际制定出台了行政执法“三项制度”,明确执法行为准则,为依法履行行政处罚、行政强制、相关行政检查等行为提供有力的法治保障。   法治教育常态化。在执法大队院内设置普法宣传墙,定期更新内容,以便群众了解最新法律常识;通过在市人民广场开设涉农法律宣传专栏,利用集市发放宣传资料,依托电视、网络、微信等现代媒体手段,加大普法宣传力度,有效提高广大农民的法律意识和维权意识。         深化改革绿剑护农   努力为推进乡村振兴提供坚强法治保障   山西省长子县农业农村局      山西省长子县农业农村局坚持依法治农、依法兴农、依法护农,不断提升农业综合行政执法水平,努力为全县农业安全生产保驾护航。   改革推进快,整合职能构建新体系。按照中央关于农业综合行政执法改革要求,长子县农业综合行政执法队于2019年3月组建完成,事业单位副科建制,编制16名,内设办公室、农业执法、畜牧执法3个科室,以农业农村局的名义统一执法,实现了县域农业农村领域一支队伍管执法。同时,9名党员成立了执法队党小组,以党建引领执法工作提质增效,率先在全市构建起权责明晰、上下贯通、指挥顺畅、运行高效、保障有力的农业综合行政执法体系。   建设标准高,“软硬”并举全面规范化。一手抓“软件”优化,促进执法能力提升。定期召开会议研究法治工作,全力推行行政执法“三项制度”和自由裁量权基准等22项制度,健全完善“双随机、一公开”监管+重点监管+信用监管、横向+纵向检打联动等监管执法机制,在执法实践中成效显著。优化人员配置,大学、研究生学历比例逐年提高,法律专业人才日益增加,全员均持证执法,高素质复合型队伍的执法优势突显。一手抓“硬件”建设,强化行政执法保障。10万元执法经费纳入县财政预算,改扩建办公室4间、会议室1间、罚没物品仓库1间,人均办公面积约4平方米;全员配备电脑、执法记录仪、执法通APP,现有执法车3辆,摄像机、照相机、录音笔、打(复)印机等设备30余台(套),有力保障了执法工作的正常开展,执法规范化水平不断提高。   工作方式新,执法效能迈上新台阶。创新“1+X”培训学习法,外出培训学习的人员,要在队内为全体人员集中授课,在倒逼个人学习提高的同时实现培训全覆盖。建立乡镇执法监管机制,发挥“娘家人”优势,与已经划归乡镇管理的农业、畜牧基层站所人员建立协同工作机制,让乡村两级成为执法办案的“千里眼”“顺风耳”,为县级综合执法提供强大助力。加强劝导示范和激励引导,借鉴“枫桥经验”建设矛调中心,着力化解基层不构成违法行为的“家务事”,减少强制执法。出台农药包装、废旧地膜等农业废弃物回收补贴政策,提高群众参与科学处置废弃物的积极性和主动性。               多措并举全面推进农业综合执法工作   浙江省台州市农业农村局      浙江省台州市农业农村局立足实际,创新思路,采取多种举措着力推进农业执法规范化建设,切实提升农业执法水平,为加快推进全市农业农村法治建设作出更大贡献。   “三创三提”,全面推进农业执法规范化建设。一是示范创建、提高领导力。加强党对执法工作的领导,成立创建农业综合行政执法示范单位领导小组,将农业农村法治建设列为市县实施乡村振兴战略实绩考核指标,全面推进法治农业建设工作。二是机制创优、提高执行力。建立健全行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等各项制度,全过程规范执法行为。三是方法创新、提升战斗力。依托“绿剑”系列集中执法行动和各类专项行动,灵活采取检打联动、突击检查、明查暗访、交叉检查、顺查倒查、上下联查、横向协查等有效手段,严厉打击农资市场不法行为。   “三破三立”,切实提升农业综合执法水平。一是破除惯性思维,树立农业综合执法理念。改变分散、多头执法思维,高质量完成农业综合执法体系改革任务,整合三区执法力量组建市农业综合行政执法队,以市农业农村局名义统一执法,理顺了行政处罚职能、厘清了农业执法边界、提高了农业执法效率。二是破除畏难情绪,树立敢为人先创业理念。破除部分执法机构存在的大要案办理信心缺乏、新型违法行为调查取证方法不足和老好人主义观念,实现各级农业综合执法机构大要案查处全覆盖、农产品执法案由全开展、新型违法行为全突破。三是破除安逸思想,树立强队伍提能力理念。破除自满自足、不思进取、安于现状的守成思想,每年组织一次以上农业执法实务培训,每三年举办一次农业执法技能比武,每四年汇编一次农业综合执法优秀调研文章,培养出全省农业执法“十佳绿剑卫士”3名,省部级优秀案卷33个,并在全省农业执法大比武中两次荣获团体第二名的佳绩。   “三建三强”,始终保持绿剑护农高压打击态势。一是建立综合协调机制,强化部门协作。在全省最早成立农资打假工作领导小组统筹协调全市农资打假工作,市局连续12年牵头公安、市场监管等部门开展联合执法行动,多部门联合执法已经制度化、常态化、规范化。二是建立“三安联动”机制,强化行刑衔接。发挥食安、农安、公安“三安联动”机制,推进监管、执法、监测、信息等资源共享与合作,实现无缝衔接,全面提升食品安全保障能力和水平。三是建立联动执法机制,强化案件查办。每年至少组织开展1次县际交叉检查行动,有效打破地方保护主义落后观念,近十年来全市共查办各类农业投入品和农产品案件2604起,其中通过联动执法机制查处案件占到了所有案源的20%以上,已经形成了一地发现、多地协查、上下联动的良好执法局面。         抓改革促活力   福建省长汀县农业农村局      福建省长汀县农业农村局秉承“公正执法、执法为农”理念,以改革的思路、改革的方式,突破农业综合行政执法短板。   聚焦“精准化”改革,迅速构建新体系。按照中央关于农业综合行政执法改革要求,精准推进农业综合行政执法改革,2019年3月组建完成副科级的长汀县农业综合执法大队,编制35名,综合行使畜牧兽医、饲料兽药、畜禽屠宰、种子、化肥、农药、农机、农产品质量安全、渔业等行政处罚以及行政处罚相关的行政检查、行政强制职能。同时,突出党建引领,大队共有党员21名,带头讲规矩、强作风、勇担当、敢作为,大大提高了农业执法队伍的凝聚力、组织力和战斗力。   聚焦“规范化”建设,全力搭建新平台。一是抓制度建设。全面推行行政执法“三项”制度,落实投诉举报制度和责任追究制度,实行行政执法人员持证上岗制度,并建立与公安、市场监管等部门的协作配合机制。二是抓基础保障。大队有办公室8间,执法车辆1辆,执法取证设备、日常办公设备充足,相关经费全额纳入县级财政预算。三是抓法治建设。成立农业法治宣传教育领导小组,落实“谁执法谁普法”责任制。将法治宣传教育融入行政审批、日常监督检查、执法办案工作中,开展“以案释法”和法治“三下乡”活动,推动法治建设下乡、进村、入户。   聚焦“常态化”执法,工作取得新成效。有案必查,一般程序违法案件办案数量位居全省前列。2018年以来共查处各类案件411起,累计罚没金额173.1785万元。其中,2018年查处的“不按照农药标签标注的使用范围使用农药”案,在全省率先对农产品生产主体超范围使用农药进行行政处罚;2019年查处的“不执行农药采购台账、销售台账制度”案,是《农药管理条例》新修订后全省第一个对农药经营主体进行处罚并吊证的案件。同时,积极构建“互联网+”农资监管平台,对全县449家农资经营企业全面实施“来源追溯、去向追踪、违法严惩”闭环监管,实时动态监控。            全面深化改革着力强化执法   江西省萍乡市农业农村局      江西省萍乡市农业农村局严格按照中央、省有关精神和要求,深入推进农业综合行政执法体制改革,全面整合执法职能,加快构建符合萍乡实际的权责明晰、上下贯通、指挥顺畅、运行高效、保障有力的农业综合行政执法体系。   执法改革拔得全省头筹。一是高度重视,高质量出台改革方案。及时提请市政府组织召开全市农业综合行政执法体系改革工作协调会,及时印发《全市农业综合行政执法改革实施方案》。二是严谨把关,高水平厘清执法职责。多次商请市委编办对执法职责进行反复研究、推敲,特别是农机、渔船管理、野生动物保护等与相关部门存在职能交叉的领域进行了仔细甄别、厘清,形成了职权全面具体、界线清晰明确的农业综合执法职责,并在全省率先印发“三定”规定。三是加速组建,高效率承接法定职责。局党委秉持正确用人导向,本着打造专业执法队伍的改革要求,积极向市委推荐执法经验丰富、执法能力突出的原副支队长担任新支队领头人,让专业人才做专业的事。   执法规范建设卓有成效。一是统筹推进农业综合行政执法标准化建设,积极开展普法工作,大力推进农业法治建设。支队1名同志2019年12月份获得全国“七五”普法中期先进个人和全国农业农村系统先进个人。二是进一步完善自主创设的业务主管制、综合执法内审制,在全省率先出台农业综合行政执法网上办案审核审批办法,有效提高监督审核效果,规范文书语言表述和执法行为,办案水平和案件质量明显提高,农业综合行政执法威信和社会影响日益提升。三是农资溯源查处落到实处。对执法中发现的假劣农资线索,深挖源头,摸清假劣农资生产经营链条,实施溯源打击。2019年成功办结农资大要案3起,其中1起获全省农业行政处罚优秀案卷,对农资市场起到了很好的宣传和震慑作用,有效保障了农资市场正常秩序。         绿剑护民保安全助力三农促发展   山东省郓城县农业农村局      山东省郓城县农业农村局以保障农业生产和农产品质量安全为核心,以公正执法和维护农民权益为重点,勇担职责使命,全力亮剑护农,取得了显著成效。   落实“三个”到位,增强执法成效。一是综合改革到位。全面整合畜牧、水产、水务、林业、农机等行政执法职能,组建郓城县农业综合执法大队,将编制、人员、职能全部划入。核定编制45人,内设机构健全,切实强化了职能,壮大了队伍。二是法治意识到位。成立了法治建设工作领导小组,局主要负责人亲自抓法治工作,制定年度法治建设工作计划,每年对全体执法人员开展业务轮训,对农资经营人员培训2次以上,定期举办农业普法宣传,进一步增强了执法能力,提高了经营者与广大农民的法治意识。三是制度装备到位。在坚持“三项制度”的基础上,完善了《过错责任追究制度》《投诉举报制度》等28项规章制度;加强执法硬件设施,健全了科室设置,投入400余万元购置执法执勤车4辆、快速检测车1辆以及摄录机、便携式电脑、速测速检等硬核设备80余件,做到了执法有利剑、办案成效显。   力促“两个”规范,提高执法质量。一是执法规范化。着力推进“大队管面、中队管片、队员管格”的三级联动网格化监管新体系,农业执法责任到人。将全县划为4个片区,4个中队通过高频巡查、交叉执法,实现了连格成片、以片带面的全方位、立体化农业执法新格局。二是监管规范化。搭建农业智慧监管信息平台,建立县检测中心,全县23个乡镇街区、20个省级标准化生产基地全部建立检测室,690个行政村全部设立农产品质量安全服务网点,配备监管员931名,形成了县、镇、村三级农产品质量安全监管网络,将县域内所有农产品、农业投入品纳入平台管理,实现了农产品“从田间到餐桌”全程质量管控。         加强“三型支队”建设   提高农业综合行政执法效能   重庆市九龙坡区农业农村委员会      重庆市九龙坡区农业农村委紧紧围绕“三农”中心工作,深入把握法治建设的“基、点、线”,“软硬”兼施加强法治建设和队伍建设,提高依法行政能力。   聚焦“三个到位”,筑牢“三农”法治之基。一是责任担当到位。充分发挥“一把手”履行第一责任人的作用,法治建设亲力亲为,担任“七五”普法宣传领导小组组长,分管领导包干联系分管科室,全体干部职工抓落实。二是法治宣传到位。全年,组织各类宪法学习8次,3000余人次参加学习,营造尊宪法、学宪法、守宪法、护宪法、用宪法的良好氛围。三是普法惠民到位。开展“大力弘扬法治精神、服务乡村振兴战略”主题普法宣传活动;开展农资打假等宣传活动20余场次,覆盖群众6000余人次,发放各类宣传资料2万余份。   把握“三个关键”,找准“三农”法治之点。一是决策依法依规的关键。完善党政议事制度,内设科室负责人、民主党派代表、法律顾问固定列席主任办公会议,确保决策过程公开透明、合法合规,行政复议、行政诉讼“零”发生。二是审批优化便捷的关键。持续深化“放管服”改革工作,全年共完成行政许可审批351849件(次)、公共服务事项44件(次),办结率100%。三是审查严格严谨的关键。认真执行规范性文件管理规定,开展好审查、清理、报备等工作。制定《公平竞争审查制度》,营造涉农领域良好营商环境。全年累计审查各类合同(函)500余件。   推进“四化同步”,守好“三农”法治底线。一是执法队伍标准化。整合原有5支农业行政执法机构,组建副处级执法机构九龙坡区农业综合行政执法支队,编制49人。积极打造业务精、肯钻研、能力强的执法队伍,突出执法人员“年轻化”“专业化”,支队在岗执法人员平均年龄40岁以下,本科以上学历占87%,对口专业执法人员占73%。二是执法设施现代化。配置执法车6辆,电脑18台,配置笔记本电脑、便携式打印机、远焦照相机、执法记录仪、录音笔等现场执法装备,全力保障执法办案需求。三是执法程序规范化。持续开展“绿剑护农”系列执法活动,规范执法办案程序,以程序公正促进实体公正,办案质量居全市前列。四是执法监管常态化。认真落实农业执法“双随机一公开”制度,严格执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,定期开展案卷评查工作,以常态化监管倒逼行政执法规范化。                  深化改革创新机制   不断提升农业综合行政执法规范化水平   甘肃省玉门市农业农村局      甘肃省玉门市农业农村局按照中央、省市机构改革工作总体部署要求,整合农业执法职能、创新工作运行机制、健全执法工作制度、着力提升办案成效,在推进农业综合行政执法规范化建设上做了有效探索,取得了显著成效。   整合执法范围,强化执法保障。玉门市严格按照中央关于农业综合行政执法改革的有关精神要求,整合组建了玉门市农业综合行政执法队,于2019年3月挂牌成立,按照“局队合一”方式进行机构设置,核定事业编制24名。以健全执法工作阵地建设为基础,整合执法办公用房9间,配套计算机、打印机、执法仪、执法包、录音笔、执法车辆等必要的办公设施及执法装备,市财政落实执法经费,保障执法工作的顺利开展。   创新工作机制,推进规范运行。一是梳理执法依据。对分散在农业农村系统与农业综合行政执法相关法律法规进行全面梳理,编印《玉门市农业法律法规知识选编》,定期组织学习培训,确保所有执法人员学法、懂法、用法,为执法工作规范运行提供了法律保障。二是建立执法清单。全面梳理农业综合行政执法领域执法事项,建立玉门市农业综合行政执法事项清单目录,共清理承担执法职能282项。三是健全完善制度。研究制订玉门市行政执法“三项制度”,拟定《玉门市农业综合行政执法“双随机一公开”工作实施方案》,推行“互联网+监管”执法,有效提升农业综合行政执法效能。四是规范执法程序。按照新修定的《农业行政处罚程序规定》,研究归纳形成行政处罚、行政强制、行政检查执法指南和工作流程,编印《玉门市农业综合行政执法工作手册》和33套农业综合行政执法标准文书样式(范本),为执法人员依法开展执法工作提供遵循。   严查违法案件,维护法律权威。玉门市农业综合行政执法队成立以来,围绕种子、化肥、农药、农产品质量安全等领域,以案件查处为着力点,自机构成立以来,累计出动执法人员260余人次,检查农资经营企业和门店425个(次),立案查处违法经营农资案件10起,没收农药35个品种、1450瓶,种子139公斤,肥料8吨,罚款6万元,有力地震慑了农业投入品违法违规生产经营者,有效规范了农资市场生产经营秩序,维护了农民合法权益,维护了法律权威。

    2020-04-09
  • 农业农村部印发《关于开展全国农业综合行政执法示范创建活动的意见》

      为贯彻落实中办、国办关于深化农业综合行政执法改革的有关要求和中央全面依法治国办《关于开展法治政府建设示范创建活动的意见》的要求,深入推进农业综合行政执法改革,大力培育农业综合行政执法先进典型,全面提升农业综合行政执法能力和水平,近日,我部印发《农业农村部关于开展全国农业综合行政执法示范创建活动的意见》(以下简称《意见》),组织开展全国农业综合行政执法示范窗口和示范单位创建活动。   《意见》指出,要深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,加快建设法治政府,全面推进依法行政,以创建促提升,以示范带发展,以点带面、辐射全国,为深化农业综合行政执法改革、全面加强农业行政执法工作提供典型引领,为加快构建权责明晰、上下贯通、指挥顺畅、运行高效、保障有力的农业综合行政执法体系提供示范样板,为实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化提供有力法治保障。   《意见》要求,全国农业综合行政执法示范窗口的创建对象为省、市、县农业综合行政执法机构。示范窗口应当在深化农业综合行政执法改革、队伍建设、保障措施、规范化建设和农业执法成效等方面具有示范引领作用,能够带动提升本地区农业综合行政执法工作。全国农业综合行政执法示范单位的创建对象为地市和区县级农业农村部门。示范单位应当在推进农业农村法治建设、深化农业综合行政执法改革、加强农业行政执法工作等方面具有示范引领作用,在全国范围内居于领先地位。   《意见》强调,各地要切实提高政治站位,从树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的高度,深刻认识示范创建活动对深化农业综合行政执法改革、强化农业行政执法工作的重要意义,以开展示范创建活动为抓手,深入总结本地区农业综合行政执法工作的成绩和问题,努力打造全国农业综合行政执法工作的示范样板。各地要认真抓好示范创建活动的部署落实,将全国农业综合行政执法示范创建活动纳入重要议事日程,制定创建方案,明确目标方向,积极开展示范创建活动,深入推进本地区农业综合行政执法工作,确保示范创建活动达到预期效果。农业农村部将通过开展经验交流、现场观摩、媒体报道等多种形式,及时总结、宣传推广示范窗口和示范单位的好做法、好经验。各地要注意借鉴示范窗口和示范单位经验,对标先进找差距,形成“先进带后进”的创建机制,着力提升农业综合行政执法规范化水平。

    2020-04-02
  • 全国各地积极采取措施,加快推动农业综合行政执法改革

         福建省:高位推进上下联动      福建省农业农村厅单独设置农业综合执法监督局,为厅直属正处级行政机构。全省所有市、县全部明确农业综合行政执法机构。   领导重视高位推动。在推进改革的关键节点,省农业农村厅先后于5月和8月召开全省农业综合行政执法改革工作座谈会和全省推进深化农业综合行政执法改革工作视频会,对全省农业综合行政执法改革工作进行部署。   部门沟通横向协调。省农业农村厅和省委编办多次就省级机构设置以及规范市县两级综合行政执法队伍设置、名称、规格、编制、设区的市与市辖区的关系等方面,进行沟通协调,达成共识,共同推动改革。   督促指导纵向联动。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育和“百名干部进千村入万户”调研实践活动,深入实地开展调研督导,检视查找及时纠正不符合中央改革精神的问题。建立一周一报跟踪汇报制度,市县及时将改革存在问题和好的做法经验向上级反馈,上下联动一体运作,有力有序推进改革落地落实。   调查摸底锁定底数。对全省农业领域执法机构、编制和人员进行全面梳理、甄别,并向中央编办报送了人员编制锁定情况。全省农业领域综合行政执法机构共76个,编制数3105名,其中省级65名、市级340名、县级2700名。具体人员编制待中央统一明确政策后,即可加以规范。         甘肃省:压实责任强化指导      甘肃省在省农业农村厅内设农业综合执法局;14个市州全部制定实施方案,其中12个市州成立了副处级的市级农业综合行政执法机构;74个农业县(区、市)全部成立了农业综合行政执法队。   细化实施方案。中办国办指导意见下发后,省农业农村厅立即组织起草并推动出台甘肃省实施意见,明确将农业综合行政执法改革纳入省市县机构改革,统筹安排部署、同步组织实施。各市、县党委政府和农业农村部门迅速作出反应,积极推动改革任务落实。   调查摸清底数。省农业农村厅积极会同省委编办对农业综合行政执法涉改单位进行了摸底调查,基本厘清涉改机构的性质、级别、编制数、在岗人数、人员结构、执法人员数、近些年的工作情况等,掌握第一手资料,为顺利推进改革奠定基础。   强化督促指导。树立全省“一盘棋”思想,靠实压实省、市农业农村部门的责任,明确要求按时保质保量完成本级改革任务外,还应加强对下一级改革工作的指导与督促。省农业农村厅通过适时召开专门会议、实地调研、问卷调查、电话调查等多种方式,及时掌握市、县改革进度,释疑解惑,督促和指导市、县准确理解改革精神,细化改革措施,防止跑偏走样,确保早日完成改革任务。      山西省:先立后破分步推进      山西省农业农村厅内设执法监督处作为省级农业综合行政执法机构;11个设区市全部实行以市级为主执法体制,整合市辖区农业执法队伍,成立市农业综合行政执法队并完成挂牌,统一为副处级;97个县(市)全部成立县级农业综合行政执法队并完成挂牌,其中正科级41个、副科级49个。   坚持政策保障到位。省农业农村厅积极配合组织、编制等部门加强顶层设计,推动省级出台了《关于深化农业综合行政执法改革的实施意见》和《关于市县综合行政执法改革机构整合和人员划转有关事项的通知》,市县两级因地制宜印发了实施方案或“三定”规定,锁定编制底数,为改革顺利实施奠定了基础。   坚持适时跟进指导。省农业农村厅、省委编办分别深入各市开展调研指导,及时答疑解惑,针对改革中存在的突出矛盾和问题及时沟通协商,出台了“11个市执法队全部为副处级建制”“对于以履行行政执法职能为主、机构名称冠以‘执法局’‘执法队’‘稽查队’等执法机构可整建制整合,不符合划转条件人员待中央明确具体政策后再逐步消化”等政策措施,确保了市县改革平稳过渡,各项执法工作不脱节、不断档、不悬空。   坚持稳妥有序推进。按照先立而后破原则,从组建机构入手,优先完成机构挂牌,分步实施职能整合,稳妥推进人员划转。截至目前,全省农业综合行政执法机构体系已基本构建完成,省市县三级农业各领域执法职能全面整合,多头分散执法彻底消除,实现了全省农业农村系统“一支队伍管执法”。      河北省:主动作为多措并举      河北省在省农业农村厅内设农业综合执法局;11个设区市全部明确了副处级的农业综合行政执法机构;105个县(市、区)明确了县级农业综合行政执法机构,占应组建机构县的74.5%。   领导重视,组织有力。河北省将农业综合行政执法改革列入2019年全面依法治省委员会工作要点和省委办公厅、省政府办公厅2019年重大督查检查考核事项,积极推动落实。省农业农村厅多次召开党组会研究部署改革事项,明确改革路线图和时间点。各级农业农村部门尤其是主要负责同志亲自部署、亲自调度、亲自协调,有效推动了农业综合行政执法改革进程。   强化督促,主动作为。省农业农村厅连续3次下发加快推进农业综合行政执法改革的通知,专门组织召开全省农业综合行政执法改革工作推进会。各级农业农村部门主动与编办加强沟通和协调,解决改革中的难点问题。坚持“两手抓、两手都要硬”,在推进农业综合行政执法改革工作的同时,加强执法队伍素质的提高,举办全省农业综合行政执法骨干培训,有力提升全省农业执法人员能力素质。   建立机制,稳步推进。构建督导机制,省农业农村厅开展两轮改革督导检查,对11个设区市、工作进展缓慢的部分县(市、区)进行督促指导,层层传导压力。各级农业农村部门与机构编制部门定期会商,研究探讨改革过程中政策的把握尺度,解决实际问题。每周梳理台帐,对各市县改革进展情况进行汇总、分析,全面掌握改革进程。省农业农村厅定期通报各地进展、存在的问题,并抄送市级人民政府。对改革进程缓慢、工作处于落后的市县,省农业农村厅长约谈市级农业农村局长,并实行层层约谈,及时提醒。将农业综合行政执法改革工作作为各市县评先评优、绩效考核的重要依据,年底对工作突出的市级和县级予以表扬。   典型引路,示范带动。省农业农村厅明确要求各市确定2—3个不同类型的改革典型,使农业综合行政执法改革学有榜样、赶有目标。通过《信息快报》将先进市县改革的经验做法,作为示范标杆推广全省,对标先进找差距,开拓视野眼界,不断改进工作,推进改革工作深入开展。   

    2020-04-02
  • 部分地市推进农业综合行政执法改革的主要做法

      一、贵州省黔东南州   黔东南州委、州政府高度重视农业综合行政执法改革工作,州委常委会议专题研究改革相关事项,及时形成改革方案上报省委编办。根据省委编办《关于黔东南州综合行政执法机构有关事项的批复》(黔编办发〔2019〕108号),黔东南州委编办印发《关于组建黔东南州农业综合行政执法支队的批复》(黔东南编办发〔2019〕43号),将黔东南州农业综合执法支队、州农机安全监理所、州动物卫生监督所的执法职责,与兽医兽药、生猪屠宰、种子、农药、化肥、农药、农机、农产品质量等分散在州农业农村局内设机构及所属其他单位的行政处罚以及与行政处罚相关的行政检查、行政强制职能整合,组建黔东南州农业综合行政执法支队,为州农业农村局所属全额拨款的副县级公益一类事业单位。支队核定编制数35名,其中从原州农业综合执法支队连人带编划转20名、原州农机安全监理所连人带编划转15名。设支队长1名,副支队长3名,配备正副科级领导职数15名。   二、江苏省南京市   南京市委编办印发《关于印发南京市农业农村局所属事业单位转隶调整方案的通知》(宁编办发〔2019〕79号),按照中央关于农业综合行政执法改革和事业单位改革要求,撤销南京市渔政渔港监督管理处(南京市水生动物卫生监督所、南京市农业综合行政执法总队渔政监督执法支队、南京市豚类自然保护区管理站)、南京市农机监理所(南京市农业综合行政执法总队农业机械安全监督执法支队),将原由其承担的行政职能划入市农业农村局机关,将原由其承担的行政执法职能交由南京市农业综合行政执法总队行使。目前南京市农业综合行政执法总队为副局级参公管理事业单位,编制数58名,设政委、总队长各1名(副局级),副总队长2名(正处级),处级领导职数13名,处级非领导职数8名。   三、江苏省常州市   常州市委编办根据《市委办公室、市政府办公室印发〈关于深化综合行政执法体制改革的实施意见〉的通知》(常办发〔2018〕76号)等文件,印发《常州市农业综合行政执法支队职能配置、内设机构和人员编制规定》(常编办〔2019〕19号),明确常州市农业综合行政执法支队为市农业农村局所属全额拨款参公事业单位,规格相当于副处级,承担兽医兽药、生猪屠宰、种子、化肥、农药、农机、农产品质量渔政等农业领域所有行政执法工作。具体职责包括:承担天宁、钟楼(常州市两个主城区)区域范围内的农业综合行政执法工作;负责协调全市农业重大案件和跨区域案件违法行为查处工作;负责指导溧阳市、金坛区、武进区、新北区开展农业综合行政执法工作。支队核定事业编制28名,设支队长1名,副支队长3名,内设机构领导职数科长5名。设综合科、执法监督科、执法一科、执法二科、执法三科5个内设机构,均相当于副科级。   四、江西省上饶市 上饶市委办公室、市政府办公室印发《关于深化全市农业综合行政执法改革的实施方案》(饶办字〔2019〕71号),明确在市农业综合执法支队基础上,重新组建上饶市农业综合行政执法支队,主要承担法律法规直接赋予市级的执法职责和未设执法机构的市辖区内的执法职责,负责组织查处辖区内跨区域和具有全市影响的复杂案件、监督指导辖区内县级农业综合行政执法体系建设和农业执法工作,承担省农业农村厅交办的跨区域的执法任务。各县(市、区)在现有农业执法机构的基础上,整合执法力量,重新组建农业综合行政执法机构,机构名称统一规范为“××县(市、区)农业综合行政执法大队”。对农村人口多、农业比重大、执法任务重的非中心城区的区,根据实际情况决定实行以市为主或以区为主的执法体制,具体管理模式由市农业农村局会同有关部门提出相关工作意见。鄱阳湖区域内的都阳县、余干县已设有渔政执法队伍的,继续保持相对独立设置,由同级农业农村部门管理,承担县域内渔政执法职责。

    2020-04-02
  • 农业农村部办公厅关于2019年农业行政处罚案卷评查情况的通报

    农业农村部办公厅关于2019年农业行政处罚案卷评查情况的通报     为规范农业行政执法行为,提高执法人员办案能力和水平,2019年我部在农业农村系统组织开展了农业行政处罚案卷评查活动。现将评查情况通报如下。     一、基本情况     根据《农业农村部办公厅关于开展2019年农业行政处罚案卷评查工作的通知》(农办法〔2019〕7号)要求,各省(区、市)在组织开展本地案卷评查工作的基础上,报送参评案卷147卷。经我部组织评查组从执法主体、当事人认定、事实证据、法律适用、执法程序、文书制作等方面进行全面评查,共评出优秀案卷78卷(名单见附件1),优秀行政处罚决定书12份(名单见附件2)。     从评查情况看,2019年各省(区、市)案卷制作规范程度明显提高,重大复杂案件数量在参评案卷和优秀案卷中比例明显增加。上海、江苏、湖北、江西、四川、山东、陕西、河北、内蒙古、广西、安徽等省(区、市)案卷优秀率位居前列。但案卷质量的区域、行业不平衡问题比较突出,一些省份报送的个别案卷案情过于简单,不符合参评要求。     二、主要问题     (一)事实认定问题。有的案卷证据收集不充分,仅凭询问笔录、产品标签、企业回函等孤证证明主要违法事实,或者仅凭当事人自认认定违法所得或货值金额,个别案卷入卷证据甚至相互矛盾,未予甄别取舍或说明,导致主要违法事实认定不清。     (二)法律适用问题。有的案卷在新法颁布实施后仍在适用旧法作出处罚。有的适用法律未具体到款或项,或者款项混淆不清。个别案卷违法行为定性不准,如将生产行为误作经营行为,或者将经营行为误作生产行为,导致法律适用错误。有的案卷给予从轻、减轻处罚,未说明理由或理由不充分、不成立。个别案卷将责令改正作为行政处罚种类。     (三)执法程序问题。有的案卷立案时间明显滞后,存在程序倒置情况。有的案卷事先告知不准确,或者未依法告知当事人申请听证权利。有的案卷查封、扣押等行政强制措施未按规定报批。有的案卷登记保存物品未在规定时间内作出处理决定,或违法继续登记保存。有的案卷行政处罚决定未经法制审核,重大违法案件未经行政机关负责人集体讨论。     (四)文书制作问题。有的案卷行政处罚决定书没有详细阐明违法事实,没有对证据进行列举或说明,或者没有注明当事人陈述申辩情况及执法机关不予采纳的理由,说理性不强。一些案卷归档顺序混乱、卷内目录内容不符合要求。个别案卷仍机械适用基本文书格式,制作具体文书时未删去相关提示语或未作相应选择处理。     三、工作要求     (一)高度重视案卷制作。制作行政处罚案卷是贯彻落实行政执法全过程记录制度的基本要求,案卷制作水平直接反映农业行政执法水平。各级农业农村部门要组织执法人员认真对照案卷评查发现的问题,逐条检查整改,切实做到严格规范公正文明执法。     (二)加强执法培训。各级农业农村部门要加大执法培训力度,通过课堂讲授、案例研讨、模拟执法等形式,加强法律适用、调查取证技能、案卷制作规范等内容培训,切实提高农业综合行政执法人员的法律素质和办案能力。     (三)强化执法办案。各级农业农村部门要认真履行法定职责,将执法办案作为各级农业综合行政执法机构的“主业”,加大违法行为查处力度,做到有案必查、查必有果,敢于办大案、善于办铁案,确保农业农村法律法规全面有效实施。          附件:1.2019年全国农业行政处罚优秀案卷     2.2019年全国农业行政处罚优秀文书               农业农村部办公厅     2020年1月14日     附件1          2019年全国农业行政处罚优秀案卷     (排名不分先后)              1.无兽药经营许可证经营兽药案(通农(兽药)罚〔2018〕7号)     处罚机关:北京市通州区农业局     承办机构:通州区动物卫生监督所     办案人员:张金定、常海明     2.未经兽医执业注册从事动物诊疗活动案(津动监罚〔2019〕9号)     处罚机关:天津市动物卫生监督所     承办机构:天津市动物卫生监督所     办案人员:张涛、吴国伟、杨恩祎     3.经营劣质农药案(宝农(农药)罚〔2018〕4号)     处罚机关:天津市宝坻区农业农村委员会     承办机构:天津市宝坻区农业农村委员会     办案人员:刘梦颖、王云兴     4.未按规定建立种子生产经营档案案(石农(种子)罚〔2019〕1号)     处罚机关:河北省石家庄市农业农村局     承办机构:石家庄市农业行政综合执法支队     办案人员:王颖、谢松青     5.销售应当审定未经审定的农作物种子案(唐农(种子)罚〔2019〕1号)     处罚机关:河北省唐山市农业农村局     承办机构:唐山市农业行政综合执法支队     办案人员:郑媛媛、宋佳佳     6.生产的农药标签不符合规定案(晋农(农药)罚〔2019〕2号)     处罚机关:河北省晋州市农业农村局     承办机构:晋州市农业行政综合执法队     办案人员:王康、张英彬     7.生产假兽药案(平牧(兽药)罚〔2019〕1号)     处罚机关:河北省平山县畜牧水产局     承办机构:平山县畜牧综合执法队     办案人员:赵小峰、韩晓东、梁静波、张建珍     8.经营劣质农药案(盐农(农药)罚〔2019〕16号)     处罚机关:山西省运城市盐湖区农业农村局     承办机构:运城市盐湖区农业行政综合执法大队     办案人员:柴晶、冯韶华、孟庆国     9.生产不符合产品质量标准的饲料案(临农(饲料)罚〔2019〕10号)     处罚机关:山西省临汾市农业农村局      承办机构:临汾市农业综合执法支队       办案人员:杨清、衡旭武、赵力、王志东、解爱云     10.经营假兽药案(并农(兽药)罚〔2019〕1号)       处罚机关:山西省太原市农业农村局       承办机构:太原市农业行政综合执法支队     办案人员:苏书科、张云伟     11.不按照规定和标准对采购的添加剂预混合饲料进行查验或者检验案(通农牧(饲料)罚〔2019〕1号)     处罚机关:内蒙古自治区通辽市农牧局     承办机构:通辽市农牧业综合行政执法支队     办案人员:张丽萍、于广忠、王洋     12.销售未取得登记证的肥料案(五农牧科(肥料)罚〔2019〕51号)     处罚机关:内蒙古自治区五原县农牧和科技局     承办机构:五原县农牧林水综合行政执法局     办案人员:郝伟、张海霞、吕明霞、忻晓成、杨博然     13.销售的种子标签内容不符合规定案(乌前旗农牧(种子)罚〔2019〕26号)     处罚机关:内蒙古自治区乌拉特前旗农牧和科技局     承办机构:乌拉特前旗农牧林水综合行政执法局     办案人员:武登山、杨子凌     14.生产、销售未取得登记证的肥料案(鄂农(肥料)罚〔2019〕1号)     处罚机关:内蒙古自治区鄂尔多斯市农牧局     承办机构:鄂尔多斯市农牧业综合行政执法支队     办案人员:高士成、其格乐格、韩勇军     15.生产不符合产品质量标准的饲料案(大金普农(饲料)罚〔2019〕3号)     处罚机关:辽宁省大连市金普新区农业农村局     承办机构:大连市金普新区农业行政执法大队     办案人员:李欣、徐威萍     16.销售擅自修改标签内容的肥料案(公农(肥料)罚〔2019〕4号)     处罚机关:吉林省公主岭市农业农村局     承办机构:公主岭市农业综合执法队     办案人员:徐庆辉、牟向斌、姚永波     17.销售有效成分或含量与登记批准的内容不符的肥料案(源农(肥料)罚〔2019〕1号)     处罚机关:黑龙江省肇源县农业农村局     承办机构:肇源县农业综合执法大队     办案人员:程远、王怀彪       18.未取得动物诊疗许可证从事动物诊疗活动案(第2920190006号)     处罚机关:上海市松江区动物卫生监督所     承办机构:松江区农业农村委员会执法大队     办案人员:蒋峥嵘、殷昌鹏、陈军     19.无兽药经营许可证经营兽药案(浦农(兽药)罚〔2019〕1号)     处罚机关:上海市浦东新区农业委员会     承办机构:浦东新区农业委员会执法大队     办案人员:刘明亮、陈鸿志     20.不按照农药标签标注的使用范围使用农药案(第2012019021号)     处罚机关:上海市奉贤区农业委员会     承办机构:奉贤区农业委员会执法大队     办案人员:季包英、张若芸     21.经营劣兽药案(第2092018003号)     处罚机关:上海市崇明区农业委员会     承办机构:崇明区农业委员会执法大队     办案人员:王成、肖晨峰     22.销售应当审定未经审定的农作物种子案(吴农(种子)罚〔2019〕90号)     处罚机关:江苏省苏州市吴江区农业农村局     承办机构:苏州市吴江区农业综合执法大队     办案人员:周国华、徐刚、张婧莹     23.销售兽药残留不符合质量安全标准的农产品案(通农(农产品)罚〔2018〕1号)     处罚机关:江苏省南通市农业委员会     承办机构:南通市农业综合行政执法     办案人员:邹新华、彭泽兵、汤道玲、顾玉民     24.生产不符合产品质量标准的饲料案(溧农(饲料)罚〔2019〕2号)     处罚机关:江苏省溧阳市农业农村局     承办机构:溧阳市农业行政执法大队     办案人员:戴庆荣、史立人、吴忠忠     25.经营按假农药处理农药案(响农(农药)罚〔2018〕26号)     处罚机关:江苏省响水县农业农村局     承办机构:响水县农业执法大队     办案人员:李居春、赵红方     26.未按照国家有关兽药安全使用规定使用兽药案(杭农(兽药)罚决字〔2019〕第1号)     处罚机关:浙江省杭州市农业农村局     承办机构:杭州市农业行政执法支队     办案人员:宋焕焕、宋超     27.未建立农产品生产记录及销售农药残留不符合质量安全标准的农产品案(东农(农产品)罚〔2019〕第11号)     处罚机关:浙江省东阳市农业农村局     承办机构:东阳市农业行政执法大队     办案人员:金根土、李华芳     28.经营依法应当检疫而未检疫的动物案(莲动监罚〔2018〕9号)     处罚机关:浙江省丽水市莲都区动物卫生监督所     承办机构:丽水市莲都区动物卫生监督所     办案人员:方跃波、涂建波、田恬雪     29.销售含量与登记批准的内容不符的肥料案(巢农(农肥)罚〔2019〕1号)     处罚机关:安徽省巢湖市农业农村局     承办机构:巢湖市农业综合执法大队     办案人员:宋斌、汤道海     30.经营未依法取得农药登记证的农药案(长农(农药)罚〔2019〕1号)     处罚机关:安徽省长丰县农业农村局     承办机构:长丰县农业综合执法大队     办案人员:樊宗东、邹顺利、朱良萍、杨海     31.超出经营范围经营限制使用农药案(灵农(农药)罚〔2019〕8号)     处罚机关:安徽省灵璧县农业农村局     承办机构:灵璧县农业综合执法大队     办案人员:刘钊、裴强、马问之     32.经营假农药案(宜秀农(农药)罚〔2018〕3号)     处罚机关:安徽省安庆市宜秀区农业农村局     承办机构:安庆市宜秀区农业综合执法大队     办案人员:杨松、陈静、许军     33.未实施肉品检验制度案(晋(农)罚〔2018〕11号)     处罚机关:福建省晋江市农业农村局     承办机构:晋江市动物卫生监督所     办案人员:蔡剑锋、林金顶     34.销售的肥料产品有效成分与登记批准内容不符的肥料案(南农(肥料)罚〔2019〕1号)     处罚机关:福建省南平市农业农村局     承办机构:南平市农业行政执法支队     办案人员:李学明、刘军、江俊华     35.经营假农药案(榕农(农药)罚〔2019〕1号)     处罚机关:福建省福州市农业农村局     承办机构:福州市农业行政执法大队     办案人员:杨必茂、沈钢粮     36.经营劣质农药案(吉市农(农药)罚〔2019〕1号)     处罚机关:江西省吉安市农业农村局     承办机构:吉安市农业行政综合执法支队     办案人员:李洪、罗秋华     37.经营假农药产品案(泰农(农药)罚〔2019〕4号)     处罚机关:江西省泰和县农业农村局     承办机构:泰和县农业行政综合执法大队     办案人员:尹睿、徐建英     38.销售擅自修改标签内容的肥料案(信农(肥料)罚〔2019〕1号)     处罚机关:江西省信丰县农业农村局     承办机构:信丰县农业行政综合执法大队     办案人员:王诚福、叶昌敏、郭爱进、林星超、刘志强     39.经营劣质农药案(临农(农药)罚〔2019〕1号)     处罚机关:江西省抚州市临川区农业农村局     承办机构:抚州市临川区农业行政综合执法大队     办案人员:周喜泉、姜文清、吴建敏、戴应忠     40.经营假农药案(淄农(农药)罚〔2019〕9号)     处罚机关:山东省淄博市农业农村局     承办机构:淄博市农业行政执法支队     办案人员:臧传军、郑淑华、周萍     41.经营应当审定而未经审定的农作物种子案(高农(种子)罚〔2019〕1号)     处罚机关:山东省高青县农业农村局     承办机构:高青县农业综合执法大队     办案人员:张峰、韩兆朴     42.未取得驯养繁殖许可证驯养国家重点保护的水生野生动物案(济农(渔业)罚〔2019〕1号)     处罚机关:山东省济南市农业农村局     承办机构:济南市农业综合行政执法支队     办案人员:李嘉奇、王洪勇     43.使用禁用渔具捕捞案(鲁东渔(渔政)罚〔2019〕1号)     处罚机关:山东省东营市海洋与渔业监督监察支队     承办机构:东营市海洋与渔业监督监察支队     办案人员:侯建河、王飞     44.饲料生产过程中不遵守饲料添加剂安全使用规范案(焦农(饲料)罚〔2019〕第1号)     处罚机关:河南省焦作市农业局     承办机构:河南省焦作市动物卫生监督所     办案人员:张涛、刘晓娟     45.经营劣质农药案(都农(农药)罚〔2019〕3号)     处罚机关:湖北省宜都市农业农村局     承办机构:宜都市农业综合执法大队     办案人员:陈忠、吴本法     46.销售禁用渔具案(江农(渔业)罚〔2019〕2号)     处罚机关:湖北省江陵县农业农村局     承办机构:江陵县农业行政执法大队     办案人员:李军伟、陈莉     47.销售有效成分或含量与登记批准的内容不符的肥料案(十农(肥料)罚〔2019〕4号)     处罚机关:湖北省十堰市农业农村局     承办机构:十堰市农业行政综合执法支队     办案人员:王丽花、涂文静     48.未经定点从事生猪屠宰活动案(荆农(屠宰)罚〔2019〕2号)     处罚机关:湖北省荆门市农业农村局     承办机构:荆门市农业综合执法局     办案人员:卢金阳、李学华     49.销售不符合质量安全标准的农产品案(安农(农产品)罚〔2019〕1号)     处罚机关:湖南省安乡县农业农村局     承办机构:安乡县农业行政执法大队     办案人员:路典敬、张斌     50.未取得动物诊疗许可证且未经兽医执业注册从事动物诊疗活动案(长(动监)罚〔2018〕4号)     处罚机关:湖南省长沙市动物卫生监督所     承办机构:长沙市动物卫生监督所     办案人员:朱振、曹槊     51.使用电力捕鱼破坏渔业资源的方法进行捕捞案(安农(渔)罚〔2019〕7号)     处罚机关:湖南省安化县农业和粮食局     承办机构:安化县农业综合执法大队     办案人员:陆鑫、邓飞勇       52.无兽药生产许可证生产兽药案(番农(兽药)罚〔2019〕4号)     处罚机关:广东省广州市番禺区农业农村局     承办机构:广州市番禺区农业农村局执法二科     办案人员:陈锦煊、盖玉龙、颜启鹏     53.未实施肉品品质检验制度案(东农农(畜禽屠宰)罚〔2019〕3号)     处罚机关:广东省东莞市农业农村局     承办机构:东莞市农业农村局执法三科     办案人员:徐伟韫、王峰     54.生产经营假农药案(南农(农药)罚〔2019〕1号)     处罚机关:广西壮族自治区南宁市农业农村局     承办机构:南宁市农业综合行政执法支队     办案人员:李广海、方东     55.销售应当审定未经审定的农作物品种销售案(柳农(种子)罚〔2019〕2号)     处罚机关:广西壮族自治区柳州市农业农村局     承办机构:柳州市农业行政综合执法支队     办案人员:孙兰、蒙伙光、李章财、韦举腾     56.销售擅自修改标签内容的肥料产品和未取得登记证的肥料产品案(梧农(肥料)罚〔2019〕1号)     处罚机关:广西壮族自治区梧州市农业农村局     承办机构:梧州市农业综合行政执法支队     办案人员:高东进、梁锦钊、梁银燕     57.销售未取得登记证的肥料产品案(宜农(肥料)〔2019〕1号)     处罚机关:广西壮族自治区河池市宜州区农业农村局     承办机构:河池市宜州区农业行政综合执法大队     办案人员:韦桂斌、温东宁、赖业华、韦振肖、唐密、向青雄     58.经营标签不合格种子案(渝涪农(种子)罚〔2019〕4号)     处罚机关:重庆市涪陵区农业农村委员会     承办机构:重庆市涪陵区农业执法支队     办案人员:龙世德、王丽丽     59.销售应当审定未经审定的农作物品种案(巴南农业(种子)罚〔2019〕1号)     处罚机关:重庆市巴南区农业农村委员会     承办机构:巴南区农业行政执法支队     办案人员:吴志刚、陈德     60.违规使用限制使用的药物饲料添加剂生产饲料案(成农(饲料)罚〔2018〕7号)     处罚机关:四川省成都市农业农村局     承办机构:成都市农业综合执法总队     办案人员:袁毅、唐军     61.未经定点从事生猪屠宰活动案(郫农(生猪屠宰)罚〔2018〕1号)     处罚机关:四川省成都市郫都区农业农村和林业局     承办机构:成都市郫都区农业和林业综合执法大队     办案人员:黄贵清、杨开琪、赵陆军     62.经营未取得农药登记证农药案(眉东农(农药)罚〔2019〕5号)     处罚机关:四川省眉山市东坡区农业农村局     承办机构:眉山市东坡区农业行政执法大队     办案人员:刘亚群、吴姝慧     63.销售种子标签内容不符合规定案(资农(种子)罚〔2019〕4号)     处罚机关:四川省资中县农业农村局     承办机构:资中县农业行政综合执法大队     办案人员:蒋显波、刘俊英     64.生产不符合产品质量标准的饲料案(修农(饲料)罚〔2019〕5号)     处罚机关:贵州省修文县农业农村局     承办机构:修文县农业综合行政执法大队     办案人员:谢勇、秦智慧     65.不按照标签标注的使用范围使用农药案(江农(农药)罚〔2019〕1号)     处罚机关:贵州省江口县农业农村局     承办机构:江口县农牧综合执法大队     办案人员:杨洁、杨丹      66.冒用无公害农产品标志案(玉江农(环能)罚〔2019〕1号)     处罚机关:云南省玉溪市江川区农业农村局     承办机构:玉溪市江川区农业农村局     办案人员:张云明、朱琳、张金成、侯正能、段雨江、邢成彪     67.常定茂、赵生跃变造动物检疫合格证明案(广动监罚〔2018〕3号)     处罚机关:云南省文山州广南县动物卫生监督所     承办机构:文山州广南县动物卫生监督所     办案人员:黄佩花、徐敏、卢举瑞、陆远臻、龚明正     68.文山市益多丰农业科技有限公司经营假农药案(文农科(农药)罚〔2018〕10号)     处罚机关:云南省文山市农业和科学技术局     承办机构:文山市农业和科学技术局综合执法科     办案人员:谢永泽、赵春和     69.销售未取得登记证的肥料产品案(凤农(肥)罚〔2019〕1号)     处罚机关:陕西省凤县农业农村局     承办机构:凤县农业综合执法大队     办案人员:冯波、张侠侠     70.采购、销售包装标签不符合规定农药案(宜农(农药)罚〔2019〕1号)     处罚机关:陕西省宜君县农业农村局     承办机构:宜君县农业综合执法大队     办案人员:樊洪峰、郭强     71.经营假农药案(榆区农(农药)罚〔2018〕11号)     处罚机关:陕西省榆阳区农业农村局     承办机构:榆阳区农业综合行政执法大队     办案人员:胡建平、李逢英     72.生产经营假农作物种子案(榆农(种子)罚〔2018〕1号)     处罚机关:陕西省榆林市农业农村局     承办机构:榆林市农业综合执法支队     办案人员:王凯、李俊伟       73.伪造肥料登记证号案(兰农(肥料)罚〔2018〕5号)     处罚机关:甘肃省兰州市农业委员会     承办机构:兰州市农业行政综合执法大队     办案人员:何培洪、张同祯     74.销售种子标签内容不符合规定案(武农(种子)罚〔2019〕1号)     处罚机关:甘肃省武威市农业农村局     承办机构:武威市农业综合行政执法队     办案人员:韦强国、赵德     75.销售擅自修改经过登记的标签内容的肥料案(泾农(肥料)罚〔2019〕1号)     处罚机关:甘肃省泾川县     承办机构:泾川县农业综合执法大队     办案人员:贾小鹏、刘忠      76.从省外运入生猪未向动物防疫监督检查站报检、未附有检疫证明运输生猪案(互农(动监)〔2019〕第1号)     处罚机关:青海省互助土族自治县农业农村和科技局     承办机构:互助县农业综合执法大队     办案人员:代朝新、朱锦平       77.经营涂改标签的农作物种子案(青农(种子)罚〔2019〕1号)     处罚机关:宁夏回族自治区青铜峡市农业农村局     承办机构:青铜峡农业综合执法大队     办案人员:王桂萍、路阳、吴波     78.未取得种子生产许可证生产农作物种子案(昌州农种罚〔2019〕1号)     处罚机关:新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州农业农村局     承办机构:昌吉州农业农村局农业执法支队     办案人员:刘怀梅、马民伟                                                             附件2          2019年全国农业行政处罚优秀文书     (排名不分先后)           1.行政处罚决定书(通农(兽药)罚〔2018〕7号)     案由:无兽药经营许可证经营兽药案     处罚机关:北京市通州区农业局     承办机构:通州区动物卫生监督所     办案人员:张金定、常海明     2.行政处罚决定书(大金普农(饲料)罚〔2019〕3号)     案由:生产不符合产品质量标准的饲料案     处罚机关:辽宁省大连市金普新区农业农村局     承办机构:大连市金普新区农业行政执法大队     办案人员:李欣、徐威萍     3.行政处罚决定书(唐农(种子)罚〔2019〕1号)     案由:销售应当审定未经审定的农作物种子案     处罚机关:河北省唐山市农业农村局     承办机构:唐山市农业行政综合执法支队     办案人员:郑媛媛、宋佳佳     4.行政处罚决定书(第2920190006号)     案由:未取得动物诊疗许可证从事动物诊疗活动案     处罚机关:上海市松江区动物卫生监督所     承办机构:松江区农业农村委员会执法大队     办案人员:蒋峥嵘、殷昌鹏、陈军     5.行政处罚决定书(溧农(饲料)罚〔2019〕2号)     案由:生产不符合产品质量标准的饲料案     处罚机关:江苏省溧阳市农业农村局     承办机构:溧阳市农业行政执法大队     办案人员:戴庆荣、史立人、吴忠忠     6.行政处罚决定书(吴农(种子)罚〔2019〕90号)     案由:销售应当审定未经审定的农作物种子案     处罚机关:江苏省苏州市吴江区农业农村局     承办机构:苏州市吴江区农业综合执法大队     办案人员:周国华、徐刚、张婧莹     7.行政处罚决定书(莲动监罚〔2018〕9号)     案由:经营依法应当检疫而未检疫的动物案     处罚机关:浙江省丽水市莲都区动物卫生监督所     承办机构:丽水市莲都区动物卫生监督所     办案人员:方跃波、涂建波、田恬雪     8.行政处罚决定书(淄农(农药)罚〔2019〕9号)     案由:经营假农药案     处罚机关:山东省淄博市农业农村局     承办机构:淄博市农业行政执法支队     办案人员:臧传军、郑淑华、周萍     9.行政处罚决定书(十农(肥料)罚〔2019〕4号)     案由:销售有效成分或含量与登记批准内容不符的肥料案     处罚机关:湖北省十堰市农业农村局     承办机构:十堰市农业行政综合执法支队     办案人员:王丽花、涂文静     10.行政处罚决定书(番农(兽药)罚〔2019〕4号)     案由:无兽药生产许可证生产兽药案     处罚机关:广东省广州市番禺区农业农村局     承办机构:广州市番禺区农业农村局执法二科     办案人员:陈锦煊、盖玉龙、颜启鹏     11.行政处罚决定书(梧农(肥料)罚〔2019〕1号)     案由:销售擅自修改标签内容的肥料和未取得登记证的肥料案     处罚机关:广西壮族自治区梧州市农业农村局     承办机构:梧州市农业综合行政执法支队     办案人员:高东进、梁锦钊、梁银燕     12.行政处罚决定书(眉东农(农药)罚〔2019〕5号)     案由:经营未取得农药登记证农药案     处罚机关:四川省眉山市东坡区农业农村局     承办机构:眉山市东坡区农业行政执法大队     办案人员:刘亚群、吴姝慧                  

    2020-04-02
  • 关于农业综合行政执法改革进展情况的通报

      一、各地改革进展情况   截至2019年4月30日,重庆、甘肃、山西、江西、吉林、陕西、湖北、浙江、山东、黑龙江、河北、广东、湖南、福建、广西、安徽、四川、辽宁、贵州、江苏等20个省(区、市)印发了全省(市)综合执法改革实施意见。广东、浙江、内蒙古、宁夏、甘肃、山西、重庆、江西、湖南、陕西、贵州、西藏、黑龙江、山东、江苏、云南、河南、海南、河北、安徽等20个省(区、市)明确了省级农业综合执法机构。其中,江苏、重庆、广东、江西、河南、河北、海南等7个省(市)单独设置了农业综合执法机构;甘肃、陕西、山西、内蒙古、西藏、宁夏、山东等7个省(区)为农业综合执法局(处)与厅法规处实行一个机构两块牌子;浙江在省厅内设立法规与综合执法指导处;黑龙江、湖南、贵州、云南、安徽等5个省由厅法规处直接行使省级农业执法职能。   二、存在的主要问题   总体上看,各地农业综合行政执法改革取得明显成效,但与《指导意见》的要求相比,与文化旅游、生态环境、市场监管、交通运输等部门的改革进展相比,农业综合行政执法改革进展明显偏慢。部分省(区、市)农业农村部门对深化农业综合行政执法改革的重视不够,认识不到位,至今仍有一些省(区、市)尚未成立省级农业综合执法机构和制定改革实施意见,工作进展迟缓,不少地方市县改革尚未启动。   一些省(区、市)农业农村部门在机构设置和职能配置上简单复制部内机构“三定”规定,没有按照《指导意见》要求全面整合和集中行使省级农业执法职责,多头分散执法问题依然存在。一些地方将主要精力放在省级部门改革上,忽略了对市县改革工作的督促指导。个别省片面追求跨领域跨部门大综合执法模式,与中央明确要求组建农业、市场监管等五支综合执法队伍的精神不符。一些地方对《指导意见》精神的理解存在偏差,将“局队合一”错误理解为由农业农村局直接执法,不再设置专门的执法队伍;或者误认为整合组建农业综合执法队伍不能混岗混编,导致部分事业身份执法人员未能划入综合执法队伍,削弱了农业综合执法力量,与改革的初衷相违背。   三、工作要求   (一)强化组织领导。农业综合行政执法改革是以习近平总书记为核心的党中央作出的重大决策部署,是建设法治政府的重要内容,是各级农业农村部门一项强职能、打基础、管根本的历史性任务。这对于健全农业综合执法体系、加强农业农村法治建设、全面推进依法行政、加快建设法治政府都具有十分重要的意义。各级农业农村部门要切实提高政治站位,从树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”高度深刻认识这项工作的重要性,不折不扣地贯彻落实中办、国办《指导意见》。主要负责同志要切实履行推进法治建设第一责任人职责,主动向党委政府领导汇报,积极与编制、财政等部门沟通协调,尽快推动改革任务落实落地。   (二)加强调研指导。各省(区、市)农业农村部门要加强对市县深化农业综合行政执法改革工作的调研指导,及时全面掌握各地改革进展情况,积极协调解决改革中遇到的困难和问题。要采取有效措施督促各地加快改革进度,层层落实责任,尽快完成市县两级改革任务。   (三)认真开展自查。各级农业农村部门要对照《指导意见》和中办、国办刚刚印发的《法治政府建设与责任落实督查工作规定》的要求,认真开展本地区深化农业综合行政执法改革情况自查。我部将继续选择部分省份开展深化农业综合行政执法改革调研督导,并及时向中办、国办和中央全面依法治国办报告各省(区、市)贯彻落实《指导意见》、深化农业综合行政执法改革情况。

    2020-04-02
  • 农业行政处罚程序规定

    农业行政处罚程序规定   第一章总则   第一条为规范农业行政处罚程序,保障和监督农业农村主管部门依法实施行政管理,保护公民、法人或者其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》等有关法律、行政法规的规定,结合农业农村部门实际,制定本规定。   第二条农业行政处罚机关实施行政处罚及其相关的行政执法活动,适用本规定。   本规定所称农业行政处罚机关,是指依法行使行政处罚权的县级以上人民政府农业农村主管部门。   第三条农业行政处罚机关实施行政处罚,应当遵循公正、公开的原则,做到事实清楚,证据充分,程序合法,定性准确,适用法律正确,裁量合理,文书规范。   第四条农业行政处罚机关实施行政处罚,应当坚持处罚与教育相结合,采取指导、建议等方式,引导和教育公民、法人或者其他组织自觉守法。   第五条具有下列情形之一的,农业行政执法人员应当主动申请回避,当事人也有权申请其回避:   (一)是本案当事人或者当事人的近亲属;   (二)本人或者其近亲属与本案有直接利害关系;   (三)与本案当事人有其他利害关系,可能影响案件的公正处理。   农业行政处罚机关主要负责人的回避,由该机关负责人集体讨论决定;其他人员的回避,由该机关主要负责人决定。   回避决定作出前,主动申请回避或者被申请回避的人员不停止对案件的调查处理。   第六条农业行政执法人员调查处理农业行政处罚案件时,应当向当事人或者有关人员出示农业行政执法证件,并按规定着装和佩戴执法标志。   农业行政执法证件由农业农村部统一制定,省、自治区、直辖市人民政府农业农村主管部门负责本地区农业行政执法证件的发放和管理工作。   第七条各级农业行政处罚机关应当全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,加强行政执法信息化建设,推进信息共享,提高行政处罚效率。   第八条县级以上人民政府农业农村主管部门在法定职权范围内实施行政处罚。   县级以上人民政府农业农村主管部门依法设立的农业综合行政执法机构承担并集中行使行政处罚以及与行政处罚有关的行政强制、行政检查职能,以农业农村主管部门名义统一执法。   县级以上人民政府农业农村主管部门依照国家有关规定在沿海、大江大湖、边境交界等水域设立的渔政执法机构,承担渔业行政处罚以及与行政处罚有关的行政强制、行政检查职能,以其所在的农业农村主管部门名义执法。   第九条县级以上人民政府农业农村主管部门依法设立的派出执法机构,应当在派出部门确定的权限范围内以派出部门的名义实施行政处罚。   第十条上级农业农村主管部门依法监督下级农业农村主管部门实施的行政处罚。   县级以上人民政府农业农村主管部门负责监督本部门农业综合行政执法机构、渔政执法机构或者派出执法机构实施的行政处罚。   第十一条农业行政处罚机关在工作中发现违纪、违法或者犯罪问题线索的,应当按照《执法机关和司法机关向纪检监察机关移送问题线索工作办法》的规定,及时移送纪检监察机关。   第二章农业行政处罚的管辖   第十二条农业行政处罚由违法行为发生地的农业行政处罚机关管辖。   省、自治区、直辖市农业行政处罚机关应当按照职权法定、属地管理、重心下移的原则,结合违法行为涉及区域、案情复杂程度、社会影响范围等因素,厘清本行政区域内不同层级农业行政处罚机关行政执法权限,明确职责分工。   第十三条渔业行政违法行为有下列情况之一的,适用“谁查获、谁处理”的原则:   (一)违法行为发生在共管区、叠区;   (二)违法行为发生在管辖权不明确或者有争议的区域;   (三)违法行为发生地与查获地不一致。   第十四条电子商务平台经营者和通过自建网站、其他网络服务销售商品或者提供服务的电子商务经营者的农业违法行为由其住所地县级以上农业行政处罚机关管辖。   平台内经营者的农业违法行为由其实际经营地县级以上农业行政处罚机关管辖。电子商务平台经营者住所地或者违法物品的生产、加工、存储、配送地的县级以上农业行政处罚机关先行发现违法线索或者收到投诉、举报的,也可以管辖。   第十五条对当事人的同一违法行为,两个以上农业行政处罚机关都有管辖权的,应当由先立案的农业行政处罚机关管辖。   第十六条两个以上农业行政处罚机关因管辖权发生争议的,应当自发生争议之日起七个工作日内协商解决;协商解决不了的,报请共同的上一级农业行政处罚机关指定管辖。   第十七条农业行政处罚机关发现立案查处的案件不属于本部门管辖的,应当将案件移送有管辖权的农业行政处罚机关。受移送的农业行政处罚机关对管辖权有异议的,应当报请共同的上一级农业行政处罚机关指定管辖,不得再自行移送。   第十八条上级农业行政处罚机关认为有必要时,可以直接管辖下级农业行政处罚机关管辖的案件,也可以将本机关管辖的案件交由下级农业行政处罚机关管辖;必要时可以将下级农业行政处罚机关管辖的案件指定其他下级农业行政处罚机关管辖。   下级农业行政处罚机关认为依法应由其管辖的农业行政处罚案件重大、复杂或者本地不适宜管辖的,可以报请上一级农业行政处罚机关直接管辖或者指定管辖。上一级农业行政处罚机关应当自收到报送材料之日起七个工作日内作出书面决定。   第十九条农业行政处罚机关在办理跨行政区域案件时,需要其他地区农业行政处罚机关协查的,可以发送协助调查函。收到协助调查函的农业行政处罚机关应当予以协助并及时书面告知协查结果。   第二十条农业行政处罚机关查处案件,对依法应当由原许可、批准的部门作出吊销许可证件等行政处罚决定的,应当将查处结果告知原许可、批准的部门,并提出处理建议。   第二十一条农业行政处罚机关发现所查处的案件不属于农业农村主管部门管辖的,应当按照有关要求和时限移送有管辖权的部门处理。   违法行为涉嫌犯罪的案件,农业行政处罚机关应当依法移送司法机关,不得以行政处罚代替刑事处罚。   农业行政处罚机关应当将移送案件的相关材料妥善保管、存档备查。   第三章农业行政处罚的决定   第二十二条公民、法人或者其他组织违反农业行政管理秩序的行为,依法应当给予行政处罚的,农业行政处罚机关必须查明事实;违法事实不清的,不得给予行政处罚。   第二十三条农业行政处罚机关作出农业行政处罚决定前,应当告知当事人拟作出的决定内容、事实、理由及依据,并告知当事人依法享有的权利。   采取一般程序查办的案件,农业行政处罚机关应当制作行政处罚事先告知书送达当事人,并告知当事人可以在收到告知书之日起三日内进行陈述、申辩。符合听证条件的,应当告知当事人可以要求听证。   当事人无正当理由逾期提出陈述、申辩或者要求听证的,视为放弃上述权利。   第二十四条农业行政处罚机关应当及时对当事人的陈述、申辩或者听证情况进行复核。当事人提出的事实、理由成立的,应当予以采纳。   农业行政处罚机关不得因当事人申辩加重处罚。   第一节简易程序   第二十五条违法事实确凿并有法定依据,依照《中华人民共和国行政处罚法》的规定可以适用简易程序作出行政处罚的,农业行政处罚机关依照本节有关规定,可以当场作出农业行政处罚决定。   第二十六条当场作出行政处罚决定时,农业行政执法人员应当遵守下列程序:   (一)向当事人表明身份,出示农业行政执法证件;   (二)当场查清当事人的违法事实,收集和保存相关证据;   (三)在行政处罚决定作出前,应当告知当事人拟作出决定的内容、事实、理由和依据,并告知当事人有权进行陈述和申辩;   (四)听取当事人陈述、申辩,并记入笔录;   (五)填写预定格式、编有号码、盖有农业行政处罚机关印章的当场处罚决定书,由执法人员签名或者盖章,当场交付当事人,并应当告知当事人如不服行政处罚决定可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。   第二十七条农业行政执法人员应当在作出当场处罚决定之日起、在水上办理渔业行政违法案件的农业行政执法人员应当自抵岸之日起二日内,将案件的有关材料交至所属农业行政处罚机关归档保存。   第二节一般程序   第二十八条实施农业行政处罚,除适用简易程序的外,应当适用一般程序。   第二十九条农业行政处罚机关对涉嫌违反农业法律、法规和规章的行为,应当自发现线索或者收到相关材料之日起十五个工作日内予以核查,由农业行政处罚机关负责人决定是否立案;因特殊情况不能在规定期限内立案的,经农业行政处罚机关负责人批准,可以延长十五个工作日。法律、法规、规章另有规定的除外。   第三十条符合下列条件的,农业行政处罚机关应当予以立案,并填写行政处罚立案审批表:   (一)有涉嫌违反农业法律、法规和规章的行为;   (二)依法应当或者可以给予行政处罚;   (三)属于本机关管辖;   (四)违法行为发生之日起至被发现之日止未超过二年,或者违法行为有连续、继续状态,从违法行为终了之日起至被发现之日止未超过二年;法律、法规另有规定的除外。   第三十一条对已经立案的案件,根据新的情况发现不符合第三十条规定的立案条件的,农业行政处罚机关应当撤销立案。   第三十二条农业行政处罚机关对立案的农业违法行为,应当及时组织调查取证。必要时,按照法律、法规的规定,可以进行检查。   农业行政执法人员调查收集证据、进行检查时不得少于二人,并应当出示农业行政执法证件。   第三十三条农业行政执法人员有权依法采取下列措施:   (一)查阅、复制书证和其他有关材料;   (二)询问当事人或者其他与案件有关的单位和个人;   (三)要求当事人或者有关人员在一定的期限内提供有关材料;   (四)采取现场检查、勘验、抽样、检验、检测、鉴定、评估、认定、录音、拍照、录像、调取现场及周边监控设备电子数据等方式进行调查取证;   (五)对涉案的场所、设施或者财物依法实施查封、扣押等行政强制措施;   (六)责令被检查单位或者个人停止违法行为,履行法定义务;   (七)其他法律、法规、规章规定的措施。   第三十四条农业行政处罚证据包括书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人的陈述、鉴定意见、现场检查笔录和勘验笔录等。   证据应当符合法律、法规、规章的规定,并经查证属实,才能作为农业行政处罚机关认定事实的依据。   第三十五条收集、调取的书证、物证应当是原件、原物。收集、调取原件、原物确有困难的,可以提供与原件核对无误的复制件、影印件或者抄录件,也可以提供足以反映原物外形或者内容的照片、录像等其他证据。   复制件、影印件、抄录件和照片由证据提供人或者执法人员核对无误后注明与原件、原物一致,并注明出证日期、证据出处,同时签名或者盖章。   第三十六条收集、调取的视听资料应当是有关资料的原始载体。调取原始载体确有困难的,可以提供复制件,并注明制作方法、制作时间、制作人和证明对象等。声音资料应当附有该声音内容的文字记录。   第三十七条收集、调取的电子数据应当是有关数据的原始载体。收集电子数据原始载体确有困难的,可以采用拷贝复制、委托分析、书式固定、拍照录像等方式取证,并注明制作方法、制作时间、制作人等。   农业行政处罚机关可以利用互联网信息系统或者设备收集、固定违法行为证据。用来收集、固定违法行为证据的互联网信息系统或者设备应当符合相关规定,保证所收集、固定电子数据的真实性、完整性。   农业行政处罚机关可以指派或者聘请具有专门知识的人员或者专业机构,辅助农业行政执法人员对与案件有关的电子数据进行调查取证。   第三十八条农业行政执法人员询问证人或者当事人,应当个别进行,并制作询问笔录。   询问笔录有差错、遗漏的,应当允许被询问人更正或者补充。更正或者补充的部分应当由被询问人签名、盖章或者按指纹等方式确认。   询问笔录经被询问人核对无误后,由被询问人在笔录上逐页签名、盖章或者按指纹等方式确认。农业行政执法人员应当在笔录上签名。被询问人拒绝签名、盖章或者按指纹的,由农业行政执法人员在笔录上注明情况。   第三十九条农业行政执法人员对与案件有关的物品或者场所进行现场检查或者勘验,应当通知当事人到场,制作现场检查笔录或者勘验笔录,必要时可以采取拍照、录像或者其他方式记录现场情况。   当事人拒不到场、无法找到当事人或者当事人拒绝签名或者盖章的,农业行政执法人员应当在笔录中注明,并可以请在场的其他人员见证。   第四十条农业行政处罚机关在调查案件时,对需要检测、检验、鉴定、评估、认定的专门性问题,应当委托具有法定资质的机构进行;没有具有法定资质的机构的,可以委托其他具备条件的机构进行。   检验、检测、鉴定、评估、认定意见应当由检验、检测、鉴定人员签名或者盖章,并加盖所在机构公章。检验、检测、鉴定、评估、认定意见应当送达当事人。   第四十一条农业行政处罚机关收集证据时,可以采取抽样取证的方法。执法人员应当制作抽样取证凭证,对样品加贴封条,并由办案人员和当事人在抽样取证凭证上签名或者盖章。当事人拒绝签名或者盖章的,应当采取拍照、录像或者其他方式记录抽样取证情况。   农业行政处罚机关抽样送检的,应当将抽样检测结果及时告知当事人,并告知当事人有依法申请复检的权利。   非从生产单位直接抽样取证的,农业行政处罚机关可以向产品标注生产单位发送产品确认通知书。   第四十二条在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,经农业行政处罚机关负责人批准,农业行政执法人员可以对与涉嫌违法行为有关的证据采取先行登记保存措施。   情况紧急的,农业行政执法人员需要当场采取先行登记保存措施的,可以采用即时通讯方式报请农业行政处罚机关负责人同意,并在二十四小时内补办批准手续。   先行登记保存有关证据,应当当场清点,开具清单,填写先行登记保存执法文书,由当事人和农业行政执法人员签名、盖章或者按指纹,并向当事人交付先行登记保存证据通知书和物品清单。   第四十三条先行登记保存物品时,就地由当事人保存的,当事人或者有关人员不得使用、销售、转移、损毁或者隐匿。   就地保存可能妨害公共秩序、公共安全,或者存在其他不适宜就地保存情况的,可以异地保存。对异地保存的物品,农业行政处罚机关应当妥善保管。   第四十四条农业行政处罚机关对先行登记保存的证据,应当在七日内作出下列处理决定并送达当事人:   (一)根据情况及时采取记录、复制、拍照、录像等证据保全措施;   (二)需要进行技术检测、检验、鉴定、评估、认定的,送交有关部门检测、检验、鉴定、评估、认定;   (三)对依法应予没收的物品,依照法定程序处理;   (四)对依法应当由有关部门处理的,移交有关部门;   (五)为防止损害公共利益,需要销毁或者无害化处理的,依法进行处理;   (六)不需要继续登记保存的,解除先行登记保存。   第四十五条农业行政处罚机关依法对涉案场所、设施或者财物采取查封、扣押等行政强制措施,应当在实施前向农业行政处罚机关负责人报告并经批准,由具备资格的行政执法人员实施。   情况紧急,需要当场采取行政强制措施的,农业行政执法人员应当在二十四小时内向农业行政处罚机关负责人报告,并补办批准手续。农业行政处罚机关负责人认为不应当采取行政强制措施的,应当立即解除。   第四十六条农业行政处罚机关实施查封、扣押等行政强制措施,应当履行《中华人民共和国行政强制法》规定的程序和要求,制作并当场交付查封、扣押决定书和清单。   第四十七条经查明与违法行为无关或者不再需要采取查封、扣押措施的,应当解除查封、扣押措施,将查封、扣押的财物如数返还当事人,并由执法人员和当事人在解除查封或者扣押决定书和清单上签名、盖章或者按指纹。   第四十八条有下列情形之一的,经农业行政处罚机关负责人批准,中止案件调查,并制作案件中止调查决定书:   (一)行政处罚决定必须以相关案件的裁判结果或者其他行政决定为依据,而相关案件尚未审结或者其他行政决定尚未作出;   (二)涉及法律适用等问题,需要送请有权机关作出解释或者确认;   (三)因不可抗力致使案件暂时无法调查;   (四)因当事人下落不明致使案件暂时无法调查;   (五)其他应当中止调查的情形。   中止调查的原因消除后,应当立即恢复案件调查。   第四十九条农业行政执法人员在调查结束后,应当根据不同情形提出如下处理建议,并制作案件处理意见书,报请农业行政处罚机关负责人审查:   (一)违法事实成立,应给予行政处罚的,建议予以行政处罚;   (二)违法事实不成立的,建议予以撤销案件;   (三)违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的,建议不予行政处罚;   (四)违法行为超过追诉时效的,建议不再给予行政处罚;   (五)案件应当移交其他行政机关管辖或者因涉嫌犯罪应当移送司法机关的,建议移送相关机关;   (六)依法作出处理的其他情形。   第五十条农业行政处罚机关负责人作出行政处罚决定前,应当依法严格进行法制审核。未经法制审核或者审核未通过的,农业行政处罚机关不得作出行政处罚决定。   农业行政处罚法制审核工作由农业行政处罚机关法制机构负责;未设置法制机构的,由农业行政处罚机关确定的承担法制审核工作的其他机构或者专门人员负责。   案件查办人员不得同时作为该案件的法制审核人员。农业行政处罚机关中初次从事法制审核的人员,应当通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格。   第五十一条农业行政处罚决定法制审核的主要内容包括:   (一)本机关是否具有管辖权;   (二)程序是否合法;   (三)案件事实是否清楚,证据是否确实、充分;   (四)定性是否准确;   (五)适用法律依据是否正确;   (六)当事人基本情况是否清楚;   (七)处理意见是否适当;   (八)其他应当审核的内容。   第五十二条法制审核结束后,应当区别不同情况提出如下建议:   (一)对事实清楚、证据充分、定性准确、适用依据正确、程序合法、处理适当的案件,拟同意作出行政处罚决定;   (二)对定性不准、适用依据错误、程序不合法或者处理不当的案件,建议纠正;   (三)对违法事实不清、证据不充分的案件,建议补充调查或者撤销案件;   (四)违法行为轻微并及时纠正没有造成危害后果的,或者违法行为超过追诉时效的,建议不予行政处罚;   (五)认为有必要提出的其他意见和建议。   第五十三条法制审核机构或者法制审核人员应当自接到审核材料之日起五个工作日内完成审核。特殊情况下,经农业行政处罚机关负责人批准,可以延长十个工作日。法律、法规、规章另有规定的除外。   第五十四条农业行政处罚机关负责人应当对调查结果、当事人陈述申辩或者听证情况、案件处理意见和法制审核意见等进行全面审查,并区别不同情况分别作出如下处理决定:   (一)违法事实成立,依法应当给予行政处罚的,根据其情节轻重及具体情况,作出行政处罚决定;   (二)违法行为轻微,依法可以不予行政处罚的,不予行政处罚;   (三)违法事实不能成立的,不得给予行政处罚;   (四)不属于农业行政处罚机关管辖的,移送其他行政机关处理;   (五)违法行为涉嫌犯罪的,将案件移送司法机关。   第五十五条下列行政处罚案件,应当由农业行政处罚机关负责人集体讨论决定:   (一)符合本规定第五十九条所规定的听证条件,且申请人申请听证的案件;   (二)案情复杂或者有重大社会影响的案件;   (三)有重大违法行为需要给予较重行政处罚的案件;   (四)农业行政处罚机关负责人认为应当提交集体讨论的其他案件。   第五十六条农业行政处罚机关决定给予行政处罚的,应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明以下内容:   (一)当事人的基本情况;   (二)违反法律、法规或者规章的事实和证据;   (三)行政处罚的种类、依据和理由;   (四)行政处罚的履行方式和期限;   (五)不服行政处罚决定,申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限;   (六)作出行政处罚决定的农业行政处罚机关名称和作出决定的日期,并且加盖作出行政处罚决定农业行政处罚机关的印章。   第五十七条在边远、水上和交通不便的地区按一般程序实施处罚时,农业行政执法人员可以采用即时通讯方式,报请农业行政处罚机关负责人批准立案和对调查结果及处理意见进行审查。报批记录必须存档备案。当事人可当场向农业行政执法人员进行陈述和申辩。当事人当场书面放弃陈述和申辩的,视为放弃权利。   前款规定不适用于本规定第五十五条规定的应当由农业行政处罚机关负责人集体讨论决定的案件。   第五十八条农业行政处罚案件应当自立案之日起六个月内作出处理决定;因案情复杂、调查取证困难等特殊情况六个月内不能作出处理决定的,报经上一级农业行政处罚机关批准可以延长至一年。   案件办理过程中,中止、听证、公告、检验、检测、鉴定等时间不计入前款所指的案件办理期限。   第三节听证程序   第五十九条农业行政处罚机关依照《中华人民共和国行政处罚法》的规定,在作出责令停产停业、吊销许可证件、较大数额罚款、没收较大数额财物等重大行政处罚决定前,应当告知当事人有要求举行听证的权利。当事人要求听证的,农业行政处罚机关应当组织听证。   前款所指的较大数额罚款,县级以上地方人民政府农业农村主管部门按所在省、自治区、直辖市人民代表大会及其常委会或者人民政府规定的标准执行;农业农村部对公民罚款超过三千元、对法人或者其他组织罚款超过三万元属较大数额罚款。   第一款规定的没收较大数额财物,参照第二款的规定执行。   第六十条听证由拟作出行政处罚的农业行政处罚机关组织。具体实施工作由其法制机构或者相应机构负责。   第六十一条当事人要求听证的,应当在收到行政处罚事先告知书之日起三日内向听证机关提出。   第六十二条听证机关应当在举行听证会的七日前送达行政处罚听证会通知书,告知当事人举行听证的时间、地点、听证人员名单及可以申请回避和可以委托代理人等事项。   当事人应当按期参加听证。当事人有正当理由要求延期的,经听证机关批准可以延期一次;当事人未按期参加听证并且未事先说明理由的,视为放弃听证权利。   第六十三条听证参加人由听证主持人、听证员、书记员、案件调查人员、当事人及其委托代理人等组成。   听证主持人、听证员、书记员应当由听证机关负责人指定的法制工作机构工作人员或者其他相应工作人员等非本案调查人员担任。   当事人委托代理人参加听证的,应当提交授权委托书。   第六十四条除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私等情形外,听证应当公开举行。   第六十五条当事人在听证中的权利和义务:   (一)有权对案件的事实认定、法律适用及有关情况进行陈述和申辩;   (二)有权对案件调查人员提出的证据质证并提出新的证据;   (三)如实回答主持人的提问;   (四)遵守听证会场纪律,服从听证主持人指挥。   第六十六条听证按下列程序进行:   (一)听证书记员宣布听证会场纪律、当事人的权利和义务。听证主持人宣布案由,核实听证参加人名单,宣布听证开始;   (二)案件调查人员提出当事人的违法事实、出示证据,说明拟作出的农业行政处罚的内容及法律依据;   (三)当事人或者其委托代理人对案件的事实、证据、适用的法律等进行陈述、申辩和质证,可以当场向听证会提交新的证据,也可以在听证会后三日内向听证机关补交证据;   (四)听证主持人就案件的有关问题向当事人、案件调查人员、证人询问;   (五)案件调查人员、当事人或者其委托代理人相互辩论;   (六)当事人或者其委托代理人作最后陈述;   (七)听证主持人宣布听证结束。听证笔录交当事人和案件调查人员审核无误后签字或者盖章。   第六十七条听证结束后,听证主持人应当依据听证情况,制作行政处罚听证会报告书,连同听证笔录,报农业行政处罚机关负责人审查。农业行政处罚机关应当按照本规定第五十四条的规定,作出决定。   第六十八条听证机关组织听证,不得向当事人收取费用。   第四章执法文书的送达和处罚决定的执行   第六十九条农业行政处罚机关送达行政处罚决定书,应当在宣告后当场交付当事人;当事人不在场的,应当在七日内将行政处罚决定书送达当事人。   第七十条农业行政处罚机关送达行政执法文书,应当使用送达回证,由受送达人在送达回证上记明收到日期,签名或者盖章。   受送达人是公民的,本人不在时交其同住成年家属签收;受送达人是法人或者其他组织的,应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、其他组织负责收件的有关人员签收;受送达人有代理人的,可以送交其代理人签收;受送达人已向农业行政处罚机关指定代收人的,送交代收人签收。   受送达人、受送达人的同住成年家属、法人或者其他组织负责收件的有关人员、代理人、代收人在送达回证上签收的日期为送达日期。   第七十一条受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收行政执法文书的,送达人可以邀请有关基层组织或者其所在单位的代表到场,说明情况,在送达回证上记明拒收事由和日期,由送达人、见证人签名或者盖章,把行政执法文书留在受送达人的住所;也可以把行政执法文书留在受送达人的住所,并采用拍照、录像等方式记录送达过程,即视为送达。   第七十二条直接送达行政执法文书有困难的,农业行政处罚机关可以邮寄送达或者委托其他农业行政处罚机关代为送达。   受送达人下落不明,或者采用直接送达、留置送达、委托送达等方式无法送达的,农业行政处罚机关可以公告送达。   委托送达的,受送达人的签收日期为送达日期;邮寄送达的,以回执上注明的收件日期为送达日期;公告送达的,自发出公告之日起经过六十日,即视为送达。   第七十三条当事人应当在行政处罚决定书确定的期限内,履行处罚决定。   农业行政处罚决定依法作出后,当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的,除法律另有规定外,行政处罚决定不停止执行。   第七十四条除本规定第七十五条、第七十六条规定外,农业行政处罚机关及其执法人员不得自行收缴罚款。决定罚款的农业行政处罚机关应当书面告知当事人向指定的银行缴纳罚款。   第七十五条依照本规定第二十五条的规定当场作出农业行政处罚决定,有下列情形之一的,执法人员可以当场收缴罚款:   (一)依法给予二十元以下罚款的;   (二)不当场收缴事后难以执行的。   第七十六条在边远、水上、交通不便地区,农业行政处罚机关及其执法人员依照本规定第二十五条、第五十四条、第五十五条的规定作出罚款决定后,当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难,经当事人提出,农业行政处罚机关及其执法人员可以当场收缴罚款。   第七十七条农业行政处罚机关及其执法人员当场收缴罚款的,应当向当事人出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据,不出具财政部门统一制发的罚款收据的,当事人有权拒绝缴纳罚款。   第七十八条农业行政执法人员当场收缴的罚款,应当自返回农业行政处罚机关所在地之日起二日内,交至农业行政处罚机关;在水上当场收缴的罚款,应当自抵岸之日起二日内交至农业行政处罚机关;农业行政处罚机关应当在二日内将罚款交至指定的银行。   第七十九条对需要继续行驶的农业机械、渔业船舶实施暂扣或者吊销证照的行政处罚,农业行政处罚机关在实施行政处罚的同时,可以发给当事人相应的证明,责令农业机械、渔业船舶驶往预定或者指定的地点。   第八十条对生效的农业行政处罚决定,当事人拒不履行的,作出农业行政处罚决定的农业行政处罚机关依法可以采取下列措施:   (一)到期不缴纳罚款的,每日按罚款数额的百分之三加处罚款;   (二)根据法律规定,将查封、扣押的财物拍卖抵缴罚款;   (三)申请人民法院强制执行。   第八十一条当事人确有经济困难,需要延期或者分期缴纳罚款的,应当在行政处罚决定书确定的缴纳期限届满前,向作出行政处罚决定的农业行政处罚机关提出延期或者分期缴纳罚款的书面申请。   农业行政处罚机关负责人批准当事人延期或者分期缴纳罚款后,应当制作同意延期(分期)缴纳罚款通知书,并送达当事人和收缴罚款的机构。延期或者分期缴纳的最后一期缴纳时间不得晚于申请人民法院强制执行的最后期限。   第八十二条除依法应当予以销毁的物品外,依法没收的非法财物,应当按照国家有关规定处理。处理没收物品,应当制作罚没物品处理记录和清单。   第八十三条罚款、没收的违法所得或者拍卖非法财物的款项,应当全部上缴国库,任何单位或者个人不得以任何形式截留、私分或者变相私分。   第五章结案和立卷归档   第八十四条有下列情形之一的,农业行政处罚机关可以结案:   (一)行政处罚决定由当事人履行完毕的;   (二)农业行政处罚机关依法申请人民法院强制执行行政处罚决定,人民法院依法受理的;   (三)不予行政处罚等无须执行的;   (四)行政处罚决定被依法撤销的;   (五)农业行政处罚机关认为可以结案的其他情形。   农业行政执法人员应当填写行政处罚结案报告,经农业行政处罚机关负责人批准后结案。   第八十五条农业行政处罚机关应当按照下列要求及时将案件材料立卷归档:   (一)一案一卷;   (二)文书齐全,手续完备;   (三)案卷应当按顺序装订。   第八十六条案件立卷归档后,任何单位和个人不得修改、增加或者抽取案卷材料,不得修改案卷内容。案卷保管及查阅,按档案管理有关规定执行。   第八十七条农业行政处罚机关应当建立行政处罚案件统计制度,并于每年1月31日前向上级农业行政处罚机关报送本行政区域上一年度农业行政处罚情况。   第六章附则   第八十八条沿海地区人民政府单独设置的渔业行政主管部门及其依法设立的渔政执法机构实施渔业行政处罚及其相关的行政执法活动,适用本规定。   前款规定的渔政执法机构承担本部门渔业行政处罚以及与行政处罚有关的行政强制、行政检查职能,以其所在的渔业主管部门名义执法。   第八十九条本规定中的“以上”“以下”“内”均包括本数。   第九十条期间以时、日、月、年计算。期间开始的时或者日,不计算在内。   期间届满的最后一日是节假日的,以节假日后的第一日为期间届满的日期。   行政处罚文书的送达期间不包括在路途上的时间,行政处罚文书在期满前交邮的,视为在有效期内。   第九十一条农业行政处罚基本文书格式由农业农村部统一制定。各省、自治区、直辖市人民政府农业农村主管部门可以根据地方性法规、规章和工作需要,调整有关内容或者补充相应文书,报农业农村部备案。   第九十二条本规定自2020年3月1日起实施。2006年4月25日农业部发布的《农业行政处罚程序规定》同时废止。

    2020-04-02
  • 部分省市推进农业综合行政执法改革的主要做法

      一、浙江省   浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅印发了《关于深化农业综合行政执法改革的实施意见》,明确了农业综合执法队伍的整合范围和组建方式,理顺了省市县三级农业综合执法队伍的职责分工和执法重点。   (一)关于队伍整合范围。《意见》要求,将兽医兽药、饲料及饲料添加剂、生猪屠宰、种子(种畜禽)、肥料、农药、农机、农产品质量、动物卫生监督、植物检疫、渔业等分散在同级农业农村等部门内设机构及所属单位的行政处罚,以及与行政处罚相关的行政检查、行政强制职能剥离,整合组建农业综合行政执法队伍,由其集中行使,以农业农村部门的名义统一执法。沿海等水域渔业执法任务较重、已经设有渔政执法队伍的,可继续保持相对独立设置,与渔业管理职能相衔接,对外以渔业行政管理部门的名义执法。   (二)关于省级综合执法机构设置。根据《意见》关于省级执法职责由内设机构集中行使、统一执法的要求,省农业农村厅成立了法规与综合执法指导处,主要职责是指导农业行政执法体系建设和农业综合行政执法工作,承担重大案件查处和跨区域农业行政执法的组织协调工作。省农业农村厅可以按程序调用市县农业综合执法队伍人员力量。省级保留设置省海洋与渔业执法总队,根据授权或委托履行海上执法和渔业执法职责,按权限承担海上巡航执法指挥、海洋行政执法、渔政执法、海洋生态环境保护等方面执法任务,查处渔业和涉海重大违法及跨区域案件。   (三)关于市县级综合执法机构设置。《意见》提出,杭州市、宁波市的中心城区实行以市级为主执法体制,区级不再设立执法队伍,中心城区以外的其他市辖区实行以区为主执法体制。其他实行以市为主执法体制的市,中心城区不再承担相关执法责任,在较偏远的区可设置派出机构,也可实行以区为主执法体制。农业、渔业属一个行政主管部门负责的,其农业、渔政执法队伍应综合设置。市、县(市、区)农业综合行政执法队伍名称统一为“××市(县)农业综合行政执法队”“××市××区农业综合行政执法队”。沿海地区渔政执法队伍相对独立设置并承担其他领域海上执法任务的,名称统一为“××市(县)海洋与渔业执法队”“××市××区海洋与渔业执法队”。县(市、区)一般实行“局队合一”体制,各地可根据实际情况探索具体落实形式。   二、河北省   河北省委办公厅、河北省人民政府办公厅印发了《关于深化农业综合行政执法改革的实施方案》,要求按照“一个部门原则上设立一支队伍”的原则,全面整合省市县三级农业执法队伍和执法职责。   (一)关于队伍整合范围。《方案》要求,将兽医兽药(含动物卫生监督)、畜禽屠宰、饲料、种子(含种畜禽)、化肥、农药、农机、农产品质量等分散在农业农村部门内设机构及所属单位的行政处罚以及与行政处罚相关的行政检查、行政强制职能剥离,由农业综合行政执法机构以农业农村部门的名义统一执法。省农业农村厅及秦皇岛、唐山、沧州3个沿海市已设有渔政执法队伍的,可继续保留相对独立的渔政执法队伍。秦皇岛、唐山、沧州市沿海县级农业农村部门渔政执法队伍单独设立的,可继续保留相对独立的县级渔政执法队伍。   (二)关于省级综合执法机构设置。根据省农业农村厅“三定”规定,在厅内单独成立了河北省农业综合执法局,主要职责包括编制全省农业综合执法工作的中长期规划和年度计划;统筹、协调、监督、指导全省农业行政综合执法工作;承担法律法规明确要求省级承担的执法职责;负责重大案件查处和跨区域执法的组织协调工作;负责全省农业行政执法队伍建设。必要时,省农业农村厅可以按程序调用市县农业综合执法队伍人员力量。   (三)关于市县级综合执法机构设置。《方案》提出,设区市由市级综合行政执法机构行使执法权,区级不再设立执法队伍。省会城市中心城区以外的其他市辖区可以实行区级执法。雄安新区可根据工作实际和发展需要,进一步优化机构设置和职能配置,在现有综合执法部门组建农业行政执法队伍,行使相关执法职能。设区市的农业综合行政执法机构加挂动物卫生监督所牌子,实行“一套人马、两个牌子”,统一名称为市农业综合行政执法支队(市动物卫生监督所)。县级农业综合行政执法机构一般与农业农村部门实行“局队合一”体制。   三、陕西省   陕西省委办公厅、陕西省人民政府办公厅印发了《关于深化农业综合行政执法改革的实施意见》,明确了省市县三级农业综合执法队伍的整合范围,构建了层次分明的农业综合行政执法体制。   (一)关于队伍整合范围。《意见》明确要求,将兽医兽药、生猪屠宰、种子、化肥、饲料、农药、农机、农产品质量、渔业等分散在同级农业农村部门内设机构及所属单位的行政处罚以及与行政处罚相关的行政检查、行政强制职能剥离,整合组建农业综合执法队伍,以农业农村部门的名义统一执法。   (二)关于省级综合执法机构设置。根据省农业农村厅“三定”规定,内设综合行政执法局(法规处),主要职责是指导农业行政执法体系建设和农业综合执法工作,组织协调重大案件查处和跨区域执法,牵头行使法律法规明确要求由省级承担的综合行政执法职责。必要时按程序调用市、县(市、区)农业综合执法队伍参与执法。   (三)关于市县级综合执法机构设置。《意见》提出,设区的市可设置农业综合执法支队,作为同级农业农村部门的执法机构;县(市、区)可设置农业综合执法大队,作为同级农业农村部门的执法机构,一般实行“局队合一”体制。西安市城六区(新城区、碑林区、莲湖区、雁塔区、未央区、灞桥区)实行以市级为主的执法体制,区级不再承担相关执法责任;其余区(县)实行以区县为主的执法体制。其他设区市和市辖区市级设置农业综合执法队伍的,区级不再承担相关执法责任;区级设置农业综合执法队伍的,市级主要负责监督指导和组织协调,不再设置农业综合执法队伍,具体工作可由市级农业农村部门内设机构承担。县(市、区)农业综合执法大队人、财、物由同级农业农村部门统一管理,减少设置综合性内设机构和岗位,执法业务保持相对独立。   四、黑龙江省   黑龙江省委办公厅、黑龙江省人民政府办公厅印发了《黑龙江省关于深化农业综合行政执法改革的实施意见》,明确了农业综合执法队伍整合范围,并对市县农业综合执法机构设置和职责分工等提出了明确要求。   (一)关于队伍整合范围。《意见》要求,将种子、农药、化肥、农机、农产品质量、兽医兽药、生猪屠宰、动物卫生监督等分散在同级农业农村部门内设机构及所属单位的行政处罚以及与行政处罚相关的行政检查、行政强制职能剥离,整合组建农业综合行政执法队伍,由其集中行使,专司执法职责,以农业农村部门的名义统一执法。大江大湖和边境交界等水域渔业执法任务较重、已经设有渔政执法队伍的,作为农业综合执法的一个分支,可继续保持相对独立设置,对内接受农业农村部门的管理指导,对外以农业农村部门名义统一执法。其他不再单独设置渔政执法队伍的地方,职能要全部整合进农业综合行政执法队伍。   (二)关于省级综合执法机构设置。《意见》明确,法律法规明确要求由省级承担的执法职责,由省级农业农村部门内设机构集中行使、统一执法;同时强化监督指导、重大案件查处和跨区域执法的组织协调工作。省级农业农村部门可以按程序调用市县农业综合执法队伍人员力量。   (三)关于市县级综合执法机构设置。《意见》要求,设区的市(地)农业农村部门设立农业综合行政执法支队,由同级农业农村部门管理,市辖区不再设立执法队伍。哈尔滨市所辖的中心城区实行以市级为主执法体制,南岗区、道里区、道外区、香坊区、平房区、松北区等中心城区不再设立执法队伍;哈尔滨市中心城区以外的其他农业比重较大、执法任务较重且具备条件的市辖区可以设立农业综合行政执法队伍。县(市、区)要全面组建农业综合行政执法队伍,实行“局队合一”体制,并根据实际情况探索具体落实形式。   五、青海省西宁市   青海省西宁市将农业综合行政执法改革纳入地方机构改革中统筹部署,结合党政机关和事业单位分类改革,加快推进农业综合行政执法改革,按照政事分开和管办分离的原则,剥离事业单位的行政执法职能,将行政执法职能划入综合执法机构,综合执法机构主要承担行政处罚及与行政处罚相关的行政检查、行政强制职能。   (一)关于市级综合执法机构设置。西宁市机构编制委员会印发了《关于西宁市农牧和扶贫开发局所属事业单位机构编制事项的通知》,批复同意成立西宁市农业综合行政执法监督局,机构规格为副县级,内设办公室、执法监督科、法制科、一大队、二大队、三大队、四大队7个机构,核定全额拨款事业编制37名,副县级领导职数1名,正科级领导职数2名,内设机构科级领导职数13名(7正6副)。市农业综合行政执法监督局整合了农业投入品(种子、农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂)、农畜产品、动植物检疫、畜禽屠宰、生鲜乳、渔政、农机、农业转基因等所有的农业农村部门及其所属单位承担的所有行政执法职能,负责市辖区农业综合执法工作,指导、监督、协调全市农业综合行政执法工作,查处跨区域重大案件。   (二)关于县级综合执法机构设置。西宁市辖下大通、湟中、湟源三县农业综合执法机构改革方案均已获编制部门审定,“三定”方案正在制定过程中。按照改革方案,三县均成立农业综合行政执法大队,机构规格均为副科级事业单位,财政全额拨款。其中,大通县核定执法人员编制26人。

    2020-04-02
  • 部分市县农业综合行政执法机构参与疫情防控的主要做法

             一、江苏省南京市     按照南京市委加强疫情防控工作的部署要求,南京市农业综合行政执法总队立即进入“战时状态”,全员到岗到位,并组建防控工作应急组,积极落实各项防控措施。     (一)做好对水生野生动物企业防控指导。针对一些新型冠状病毒宿主可能是野生动物的报道,总队主动作为,对南京海底世界、河西金鹰室内动物馆等7家持证企业,江宁区龟鳖类养殖经营单位、珍稀鱼类养殖经营单位等8家持证企业和六合区金牛湖野生动物王国等2家持证企业进行专项执法检查和防控服务宣传,要求在疫情防控期间,坚决禁止任何形式的水生野生动物交易活动。指导企业做好内部疫情防控工作,强化养殖场所消毒、工作人员自我防护措施。     (二)做好宠物诊疗机构应急诊疗指导服务。市政府启动一级响应措施要求所有宠物商店(医院)一律暂停营业后,市防治重大动物疫病指挥部立即发出通知,各区分批遴选提供临时应急诊疗服务的宠物诊疗机构。总队迅速行动,分成3个小组,全面做好摸排核查和疫情防控服务指导工作,先后到中心城区13个诊疗机构开展疫情防控工作宣传,指导督促其落实防控措施,加强场所的全面消毒和环境卫生整治并做好记录,严格规范处置医疗废弃物。     (三)积极回应和处理群众诉求。针对疫情防控中有关宠物诊疗应急服务的“12345”政务热线工单激增,总队高度重视市民诉求,按照“人民利益高于一切”的要求,及时接收派转处置诉求工单,第一时间联系反馈。在热线工单办理过程中向每一个诉求人悉心告知市政府通告内容,对市防治重大动物疫病指挥部办公室发布的《关于加强宠物诊疗机构新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的紧急通知》中的开设应急诊疗的措施,耐心解释,及时服务市民需求。          二、山东省青岛市     青岛市农业行政执法支队积极贯彻落实青岛市《关于在疫情防控阻击战中进一步发挥市直机关党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的通知》要求,坚持党建领航,在疫情防控一线践行初心使命、诠释对党忠诚。     (一)突出专业,切实做好动物检疫监督工作。针对春节期间动物调运工作召开专门会议,部署应急值守工作。支队领导和各处队负责人带头贯彻落实,发挥表率作用,组织各区市对养殖场(户)、屠宰场进行全面摸排,要求辖区内40余家动物诊疗机构开展安全自查,并实地监督检查动物诊疗活动开展及防疫措施落实情况,对卫生消毒和医疗废弃物处理进行全面指导,宣传讲解防控要点,督导逐项落实防控措施,累计出动执法人员95人次,有效保障公共卫生安全。     (二)重点防范,严查动物违规调运等违法行为。充分利用山东省检疫电子出证系统和青岛市畜牧业监管平台,监控青岛动物调运情况,对外地调入青岛的动物逐批核查。联合山东高速、交通等部门,夯实联防联控机制,在主要高速路口设点监督检查,严防未经检疫、来自疫区或高风险区的动物及动物产品进入,查办违法案件1起。     (三)创新方法,飞防消毒暖人心。组织各级农机监理机构、农机合作社、维修网点赴相关社区,积极参与农村防疫,开展飞防消毒作业,利用无人机、植保机消毒快速机动、远程遥控、覆盖面广的优势,有效缓解当前农村消毒人手不足等问题,受到社区群众广泛称赞。        三、江苏省连云港市     连云港市农业农村部门积极采取措施,全面加强与疫情防控有关的农业行政执法工作。     (一)开展生猪定点屠宰执法巡查。1月26日起,对辖区范围内的定点屠宰点、私屠滥宰窝点开展执法巡查。全市共出动执法人员206人次,检查生猪定点屠宰场17家次,立案查处私屠滥宰案件一起。     (二)强化畜禽调运监管。加强卡口检查,东海、赣榆两个省际动物卫生检查站实行24小时值班值守,在检查的同时对过往车辆全方位消毒,春节至今检查动物产品车辆8车、23.2吨,动物2车、1.3万(头)只,劝退活禽1车、3.26万羽。立案查处非法调运案件一起。     (三)落实禁止活禽交易措施。配合市场监督部门,全面做好禁止活禽交易的监督检查工作。指导和督促市场主办方科学做好消毒工作,实行全面彻底的清洗和消毒,切断病毒传播通道。共出动执法人员201人次,检查活禽交易市场164场次,所有农贸市场活禽交易已全部取消。     (四)开展野生动物联合执法。与市资源局组成联合执法组,对全市重点区域开展野生动物联合执法行动,重点检查有无猎捕和交易野生动物等违法行为。同时,加大宣传力度,通过张贴公告等方式倡导广大群众拒绝食用野生动物。共开展联合执法行动3次,出动车辆6台次、人员28人次,累计巡护350公里,未发现异常情况。          四、江西省赣州市     赣州市县两级农业综合行政执法机构严格按照赣州市农业农村局疫情联防联控工作领导小组统一部署,明确职责、压实责任、突出重点,积极开展动物卫生、生猪屠宰、野生水生动物、农产品质量安全等与疫情紧密关联重点领域的监管执法工作。     大力加强重点领域执法检查。设立临时省际、高速公路出口、105国道动物卫生监督检查站,开展生猪违规调运、运输检疫不合格或未经检疫动物及其产品等违法行为专项行动。深入蔬菜种植基地、畜禽养殖基地、水生野生动物养殖场、定点屠宰场等农产品生产、加工场所进行执法巡查检查,详细查看生产记录,重点检查违规使用农业投入品、不按规定检疫检验等违法行为。联合市场监管、林草等部门开展生猪肉品、活禽、水生野生动物等农产品交易市场执法检查,严查未经检疫检验肉品以及活禽、野生动物上市交易等违法行为。     疫情发生以来,赣州市共出动农业执法人员1849人次,协调公安出动警力82人次,开展执法检查或线索摸排476次,检查蔬菜种植、水产养殖、畜禽养殖等生产基地210个,检查农产品生产企业56个,联合市场监管、林业等部门开展水产野生动物和活禽交易市场执法检查101次,查处生猪私屠滥宰、违规调运、应当检疫未经检疫案件7起,捣毁私屠滥宰窝点11个,收缴并销毁生猪产品1697.25千克。

    2020-04-02
  • 部分省市深化农业综合行政执法改革的主要做法

      一、江西省   江西省委办公厅、江西省人民政府办公厅印发了《关于深化全省农业综合行政执法改革的实施意见》(以下简称《意见》),明确了农业综合执法队伍的整合范围和组建方式,对省市县三级农业综合执法机构设置提出了明确要求。   (一)关于队伍整合范围。《意见》明确要求将兽医兽药、生猪屠宰、种子、化肥、农药、农机、农产品质量、饲料和饲料添加剂、动物卫生、植物检疫以及渔政执法等分散在同级农业农村部门内设机构及所属单位的行政处罚以及与行政处罚相关的行政检查、行政强制职能剥离,整合组建农业综合行政执法机构,由其集中行使,以农业农村部门的名义统一执法。   (二)关于省级综合执法机构设置。根据《意见》关于省级行政执法职责由内设机构集中承担的要求,省农业农村厅专门成立了执法监督处,主要职责是承办法律法规明确要求省级承担的农业执法职责,集中行使行政处罚、行政强制权;负责监督重大案件查处和跨区域执法的组织协调工作;监督指导市县农业综合行政执法工作;拟订农业综合执法办案的制度、规范等并组织实施;负责全省农业综合执法体系建设等。   (三)关于市级综合执法机构设置。《意见》要求各设区市在现有农业执法机构的基础上,重新组建农业综合行政执法机构,机构名称统一规范为“××市农业综合行政执法支队”,由同级农业农村部门管理,主要职责是承担法律法规直接赋予市级的执法职责和未设执法机构的市辖区内的执法职责,并负责组织查处辖区内跨区域和具有全市影响的复杂案件、监督指导辖区内县级农业综合行政执法体系建设和农业执法工作。   (四)关于县级综合执法机构设置。《意见》要求各县(市、区)在现有农业执法机构的基础上,整合执法力量,重新组建农业综合行政执法机构,机构名称统一规范为“××县(市、区)农业综合行政执法大队”。南昌市中心城区以外的区可实行以区为主的执法体制,其他市级已设执法队伍的市辖区原则上不设执法队伍。对农业比重大、执法任务重的非中心城区的区,各设区市可根据实际情况决定实行以市为主或以区为主的执法体制。县(市、区)农业综合行政执法大队作为一线执法办案队伍,主要承担日常执法检查、一般案件查处的职责,统一执法。   二、甘肃省   甘肃省委办公厅、甘肃省人民政府办公厅印发了《甘肃省深化农业综合行政执法改革的实施意见》(以下简称《意见》),要求按照“一个部门原则上设立一支队伍”的要求,全面整合省市县农业执法队伍和职责。   (一)关于队伍整合范围。《意见》明确要求省、市(州)和县(市、区)将兽医兽药、生猪屠宰、种子、肥料、农药、农机、农产品质量、渔业等分散在同级农业农村部门内设机构及所属单位的行政处罚以及与行政处罚相关的行政检查、行政强制职能剥离,整合组建农业综合行政执法队伍,由其集中行使,以农业农村部门的名义统一执法。   (二)关于省级综合执法机构设置。《意见》明确要求设立农业综合行政执法局,作为省农业农村厅内设机构,主要职责是集中统一行使法律法规规章赋予省级农业农村部门的行政处罚及与行政处罚相关的行政检查、行政强制职能,负责重大案件查处和跨区域执法的组织协调工作。   (三)关于市县级综合执法机构设置。《意见》提出,设区的市和市辖区只设一个执法层级,市级设置农业综合行政执法队伍的,名称统一为“××市农业综合行政执法队”,机构规格为副处级,由市农业农村局管理,区级不再承担相关执法责任;区级设置农业综合行政执法队伍的,市级主要负责监督指导和组织协调,不再设置农业综合行政执法队伍,可在市农业农村局“三定”规定中明确由其内设机构承担。兰州市整合兰州市和城关区、七里河区、西固区、安宁区四区两级农业行政执法队伍,组建兰州市农业综合行政执法队。各县市及兰州市红古区、白银市平川区、天水市麦积区在现有农业执法队伍基础上,整合组建农业综合行政执法队伍,与同级农业农村局实行“局队合一”体制。   三、山西省   山西省委办公厅、山西省人民政府办公厅印发了《关于深化农业综合行政执法改革的实施意见》(以下简称《意见》),明确了农业综合执法队伍整合范围,并对市县农业综合执法机构设置和职责分工等提出了明确要求。   (一)关于整合范围。《意见》明确要求将兽医兽药、饲料及饲料添加剂、动物卫生监督、种畜禽、生猪屠宰、农作物种子、化肥、农药、农机、渔政、农产品质量安全、农业转基因生物安全、植物检疫、农业野生植物保护等分散在同级农业农村部门内设机构及所属单位的行政处罚以及与行政处罚相关的行政检查、行政强制职能剥离,整合组建农业综合行政执法队伍,由其集中行使,以农业农村部门的名义统一执法。   (二)关于省级综合执法机构设置。根据省农业农村厅“三定”规定,厅法规处加挂执法监督处牌子,主要职责是指导农业行政执法体系建设;承担农业综合执法工作的监督指导、重大案件查处和跨区域执法的组织协调工作;组织开展法律、法规明确要求由省级承担的行政处罚、行政强制等行政执法职责。省农业农村厅可以按程序调用市县农业综合执法队伍人员力量。   (三)关于市县级综合执法机构设置。《意见》明确要求,市、县两级农业综合行政执法队伍机构名称统一规范为“××市(县)农业综合行政执法队”或“××市××区农业综合行政执法队”。按照设区市和市辖区只设一个层级的原则,设区的市一般实行以市级为主的执法体制,也可根据实际实行以市辖区为主的执法体制。实行以市级为主执法体制的,整合市区两级农业综合执法队伍,组建市级农业综合行政执法队伍,区级不再承担相关执法责任。太原市中心城区以外农业比重高、执法任务重的市辖区实行以区为主的执法体制。县级整合组建农业综合行政执法队伍后,一般实行“局队合一”体制,暂保留事业性质综合行政执法队伍,由农业农村部门主要领导兼任其主要负责人,行政和事业人员可统筹调配使用。鼓励根据实际情况探索“局队合一”具体落实形式。   四、重庆市   重庆市委办公厅、重庆市人民政府办公厅印发了《关于贯彻落实中央深化综合行政执法改革指导意见推进重点领域改革的分工方案》(以下简称《方案》),对农业、市场监管、交通运输、文化市场、生态环保、城市管理、自然资源、卫生健康等8个领域的综合行政执法改革作了统一部署,要求按照“一个部门一个机构管执法”的原则,整合组建包括农业综合执法队伍在内的8支执法队伍。   《方案》明确要求,市级整合兽医兽药、生猪屠宰、种子、化肥、农药、肥料、农药、农机、农产品质量、渔业等分散在农业农村部门内设机构及所属单位的执法职责,组建市农业综合行政执法总队,以部门名义统一行使行政处罚权及与之相关的行政检查、行政强制权。各区县结合实际,相应整合农业领域的行政执法职责,组建区县农业综合行政执法支队。区县综合行政执法队伍一般实行“局队合一”体制,可根据实际情况探索具体落实形式,强化主管部门行政职能和责任。此外。《方案》还对《指导意见》规定的改革任务逐项明确了责任单位、配合单位和完成时限。

    2020-04-02
  • 部分农业综合行政执法机构保障春季农业生产和农产品供应的主要做法

      一、福建省   福建省农业综合执法监督局按照农业农村部和省农业农村厅党组工作部署,组织全省农业执法机构迅速开展以保障农业投入品供应安全为重点的农业执法专项治理行动,全力护航全省农业稳产保供保春耕。   一是应急响应,提前谋划推动落实。为确保新冠肺炎疫情防控期间农产品稳产保供,做好春耕备耕工作,制定印发了《2020年福建省农资打假专项治理行动实施方案》《2020年农业综合行政执法工作要点》《关于开展2020年农资打假保供保春耕专项治理行动的通知》,提前启动农资打假专项治理行动。   二是高压震慑,集中公布举报电话。组织全省各级农业执法机构再次向社会集中公布农资打假举报投诉电话,畅通渠道、及时受理、迅速反应,坚决杜绝新冠肺炎疫情防控期间个别地方因市场供应紧张给假劣农资可乘之机,切实维护农民群众合法权益。   三是宣传引导,保障农资诚信经营。2月2日,以厅农业综合执法监督局名义向全省农资企业发出《“抗疫情保供保春耕”倡议书》,加强宣传引导,齐心协力服务疫情防控大局,保障农资质量安全和价格稳定。《倡议书》已由各地农业执法机构在全省12000多家农资企业门店发放张贴。   四是线上巡查,推动农资复工复产。1月29日开始,组织全省各级农业执法机构每天联合开展“福建省农资监管信息平台”线上大巡查,做到重点(农兽药)全覆盖、巡查不间断,实时监控农资动态。在确保农资质量安全的同时,通过巡查平台农资购销记录,及时“唤醒”尚未开工的农资企业结束“休眠”状态,尽快复工复产。全省共开展巡查15727人次,巡查农药企业102169个次、兽药企业18657个次、肥料企业35572个次、种子企业7433个次、饲料和饲料添加剂企业9993个次。同时,按照农业农村部相关部署,重点巡查高毒农药3066次,农资异常行为3493次。   五是紧盯重点,全面排查问题线索。春节以来,全省农业综合执法系统共计出动执法人员9346人次,检查农资企业、规模养殖场、定点屠宰场等5239个次,严厉查处违法行为。组织相关农业执法机构在2月3日前完成对辖区2018、2019年度省重点监控农资企业进行现场稽查。持续跟踪2019年农业农村部通报和我省查处的问题农资企业产品,实施严控严管。针对平台巡查发现的购销异常情形,及时跟进现场核实,查纠违法行为。   二、浙江省   浙江省各级农业综合执法机构贯彻落实省委省政府疫情防控和复工复产两手抓的决策部署,在全力做好疫情防控工作的同时,加强对农资市场秩序和商品质量执法监管,确保农资供应安全。   一是力保农资供应不断档。各地农业综合执法机构深入调查了解当地“菜篮子”生产和春耕备耕农资需求、全面摸排种子、化肥等重要农资库存和缺口等情况,在指导推进农资生产经营主体有序复工的同时,积极协调行业监管和技术服务机构、产业和专业协会等各方力量,采取储备调拨供应、精准对接订单供应等方式,确保重要、必须农资供应满足生产需求。截至2月21日,全省农资经营企业(店)8068家,开工7408家,开工率91.82%,其中农资批发企业446家,开工414家,开工率92.83%;农资经营店7622家,开工6994家,开工率91.76%;各地种子、化肥和农药等春耕备耕重要农资供需基本平衡、价格稳定。   二是坚持疫情防控不松懈。在加强现场检查指导的同时,通过地方报纸和电视媒体、部门网站、产业微信群和公众号、农民信箱等渠道,发放倡议书、告知书,发布疫情防控须知和复工复产条件、流程等要求,指导农资生产经营主体严格按要求落实疫情防控措施。有序推进复工复产,指导能开的、应开的农资经营单位,在保障防控措施到位的情况下,及时开工营业,并加强巡查指导,确保经营安全和农资供应。   三是严格执法监管不放松。在加强农资保供应服务的同时,坚持复工企业网上巡查全覆盖、产供销全过程监管、违法行为投诉举报全天候响应,严查严打无证生产经营、销售假冒伪劣农资、发布虚假农资指导信息等坑农害农违法行为,确保疫情防控期间农资供应安全。目前全省共出动执法人员6000多人次,检查各类生产经营主体4000余家次,立案查处农资违法行为60多起。   三、山东省青岛市   青岛市农业农村局一手抓疫病防控,一手抓春耕备播,在全市范围内组织开展春季农资市场专项整顿集中行动,维护农资市场经营秩序,保障了疫情防控期间春耕备播工作的有序开展。   一是提前介入上门指导,推动农业投入品企业有序复工复产。组织执法人员对兽药、饲料、肥料等50余家重点企业进行检查指导,现场纠正违规行为11项,下达责令改正通知书8份,全面排除安全生产隐患。检查过程中认真了解企业面临的困难和问题,传达政策和文件精神,敦促企业在做好疫情防控的基础上,依序复工复产,帮助打通绿色通道,协助办理运输通行证2388张,确保农药、肥料、种子等农业生产资料运得进、农产品运得出。   二是严管与厚爱相结合,规范农资市场经营秩序。农业执法队员在走基层开展疫情防控的同时,有重点的检查农业投入品生产经营使用单位和个人。检查农资店的开业条件,要求店员必须佩戴口罩和手套,对进店购物人员开展免费体温检测,每个门店每天消毒2次以上,对不合格的门店,疫情防控期间一律禁止开业。检查农资店相关资质,要求必须持有经营许可证,合法合规经营,做好进销货台账登记,保障生产资料合法优质。鼓励通过电话、微信等方式购买农资,引导经营户采取“无接触配送”方式定点投递,避免人员聚集引起交叉感染。   三是部门联动形成合力,杜绝假劣农资“上市下地”。与市场监管等部门主动对接,对农贸市场、农村集市、农资经营店等开展联合执法检查,从源头上净化农资市场,杜绝假冒伪劣农资产品“上市下地”。1月以来,全市出动执法人员6400余人次,检查指导各类场所1243家次,查办违法案件25起,罚没款6.5万元。   四、黑龙江省佳木斯市   黑龙江省佳木斯市农业综合行政执法局多措并举确保肉类市场稳产保供,全力保障市场肉品供应安全。   一是全力协调,严格监管。市农业综合行政执法局积极协调屠宰企业、贩运户、市场业户尽快恢复生产和经营,以保障市场需求。为保证生猪屠宰安全,农业执法人员到屠宰场现场,督导、要求企业严格按照生猪屠宰的程序和要求规范化生产,并严格落实疫情防控有关规定,对屠宰间等重点区域及时消毒,切实保障人民群众吃上放心肉。   二是联手部署,快速落实。市农业综合行政执法局、市交通运输局、市公安局在加强疫情防控的同时,从保生产、保供应、保民生的角度出发,2月6日联合发文部署实施“四不一支持”的措施,即不得拦截仔畜雏禽及种畜禽运输车辆、不得拦截饲料运输车辆、不得拦截畜产品运输车辆、不得关闭屠宰场和支持企业尽早复工,确保防控到位,保障到位。文件下发的同时,市农业综合行政执法局立即对畜牧养殖业和屠宰业户发放畜禽及产品运输车辆临时通行证,保障畜禽运输车辆的畅通通行,自2月6日起已对30多名业户发放了临时通行证。为保障证件发放及时到位,针对当时已封闭进出的10多名业户,市农业综合行政执法局工作人员直接***,将通行证送到业户手中。   三是市场调研,沟通衔接。为保障肉蛋奶市场供应,市农业综合行政执法局在强化“五方面监管”(即市场环节农业执法监管、畜禽养殖环节监管、畜禽屠宰环节监管、动物诊疗场所及宠物美容店监管、动物产地检疫申报点监管和畜禽调运监管)的同时,对城郊结合部农贸集市、农贸市场和商超进行肉类供应市场的供需调查,积极协调销售市场与屠宰企业之间联系,实现以销定产。

    2020-04-02
  • 在全国深化农业综合行政执法改革工作现场会上的讲话

        农业农村部党组副书记、副部长韩俊     (2019年6月25日)     同志们:     这次会议是农业农村部决定召开的一次十分重要的会议。前不久,我部刚刚在南昌召开了乡村振兴立法座谈会,今天又专门召开深化农业综合行政执法改革现场会,充分体现了部党组对农业农村法治建设和深化农业综合行政执法改革工作的高度重视。会议的主要任务是:深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,全面贯彻落实中办、国办《关于深化农业综合行政执法改革的指导意见》,总结交流各地推进农业综合行政执法改革的成效和经验,明确今后一个时期农业综合行政执法工作的目标任务和思路措施。     刚才,江苏、江西、山西3个省,常州、泉州、襄阳、武威、云阳5个市县分别介绍了各自推进农业综合行政执法改革的做法,讲得都很好;下午,大家还要现场观摩常州市和武进区农业综合行政执法机构改革情况,他们的经验做法值得各地学习借鉴。下面,我讲三点意见。     一、深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,切实增强做好农业综合行政执法工作的责任感使命感紧迫感     党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央从关系党和国家前途命运、长治久安的战略高度来定位法治、布局法治、厉行法治,把全面依法治国提到“四个全面”战略布局的新高度,以前所未有的决心和力度推进全面依法治国,取得了一系列重大理论创新、实践创新、制度创新成果,明确了全面依法治国的指导思想、发展道路、工作布局和重点任务,开启了全面依法治国的新时代。习近平总书记多次强调,全面依法治国在“四个全面”中具有基础性、保障性作用,在统筹推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想,全面建设社会主义现代化国家的新征程上,要更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。在中央全面依法治国委第一次会议上,习近平总书记将党的十八大以来党中央提出的一系列全面依法治国新理念新思想新战略概括为十个“坚持”,即坚持加强党对依法治国的领导;坚持人民主体地位;坚持中国特色社会主义法治道路;坚持建设中国特色社会主义法治体系;坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,法治国家、法治政府、法治社会一体建设;坚持依宪治国、依宪执政;坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法;坚持处理好全面依法治国的辩证关系;坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍;坚持抓住领导干部这个“关键少数”。习近平总书记强调,这些新理念新思想新战略是全面依法治国的根本遵循,必须长期坚持、不断丰富发展。     习近平总书记十分重视行政执法工作,先后作出一系列重要指示和批示。党的十八大将“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”确立为新时代全面依法治国的新“十六字方针”,明确了行政执法在全面依法治国战略布局中的重要地位。在十八届中央政治局第四次集体学习时,习近平总书记进一步强调,全面推进依法治国,必须坚持严格执法。行政机关是实施法律法规的重要主体,要带头严格执法,维护公共利益、人民利益和社会秩序。在党的十八届四中全会上,习近平总书记明确要求,各级政府必须坚持在党的领导下、在法治的轨道上开展工作,创新执法体制,完善执法程序,推进综合执法,严格执法责任,深入推进依法行政,建设法治政府。在中央全面依法治国委第一次会议上,习近平总书记强调,要深化行政执法体制改革,推进执法规范化建设。在2019年中央政法工作会议上,习近平总书记明确指出,随着执法规范化建设深入推进,任性用权、粗暴执法的现象减少了,但怕惹事、不作为的问题有所抬头。要把严格执法放在第一位,对挑战法律权威、挑衅公共秩序、侵犯人民利益等违法犯罪行为,坚决依法予以惩治。在中央全面依法治国委第二次会议上,习近平总书记进一步强调,法治是最好的营商环境,要把平等保护贯彻到立法、执法、司法、守法等各个环节,对滥用强制措施、搞选择性执法、偏向性司法的,要严肃追责问责。     习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,包括关于行政执法和执法体制改革的一系列重要论述和指示,立意高远、内涵丰富、思想深刻,具有鲜明的时代特征和实践特色,为新时代全面依法治国、加强法治政府建设、深入推进依法行政提供了行动指南和根本遵循。     农业农村法治建设是全面依法治国的重要组成,也是乡村治理能力和治理体系现代化的必然要求。党中央、国务院高度重视农业综合行政执法改革工作,党的十九届三中全会将其作为深化党和国家机构改革的重要内容作出专门安排,明确要求整合组建农业、市场监管、生态环境、文化旅游、交通运输等五支综合执法队伍。中办、国办又专门印发《指导意见》对农业综合行政执法改革进行总体部署。我们要深入学习领会习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和重要批示指示精神,坚决把思想和行动统一到党中央重大决策部署上来,切实增强做好农业综合行政执法工作的责任感使命感紧迫感。     (一)深化农业综合行政执法改革是全面依法治国、加快建设法治政府的内在要求。党的十八届四中全会将形成完备的法治实施体系确定为全面推进依法治国的总目标之一。《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》将宪法法律严格公正实施作为法治政府基本建成的重要衡量标准。中办、国办前不久印发的《法治政府建设与责任落实督查工作规定》明确将深化行政执法体制改革、推进综合执法情况作为对地方政府履行推进本地区法治政府建设主体职责的重要督查内容。农业农村部门是国家重要的行政执法部门,负责实施的法律、行政法规43部,行政执法职责覆盖种子、农药、肥料、饲料、兽药、生猪屠宰、农机、渔政、农产品质量安全等十多个领域,仅行政处罚和行政强制事项就有近300项。农业农村法律法规是否严格公正实施,不仅代表农业农村部门的形象,还直接体现国家治理能力和法治政府建设的水平。只有深化农业综合行政执法改革,完善农业执法体制机制,提升农业执法能力,才能确保农业农村领域法律法规严格实施、农业农村部门法定职能全面履行、法治政府建设和依法治国目标如期实现。     (二)深化农业综合行政执法改革是实施乡村振兴战略、推进乡村治理体系和治理能力现代化的迫切需要。坚持自治为基、法治为本、德治为先,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,是实施乡村振兴战略的基础。当前,农业农村正处于经济转型升级、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、农民思想观念深刻变化过程中,一些地方制假售假、套牌侵权、违法添加、私屠滥宰、非法捕捞等违法行为时有发生,严重扰乱公平竞争的市场秩序,损害农民和消费者权益,影响农产品质量安全和农业生态环境安全;因征地补偿、土地流转、资源开发、环境污染、资产管理、村庄整治等引发的矛盾冲突时有发生。实施乡村振兴战略,必须牢固树立依法治理理念,强化基层执法队伍在维护农民权益、规范市场运行、保护生态环境、化解农村矛盾等方面的权威地位。与此同时,机构改革后农业农村部门的职能也由过去农业行业管理为主拓展到农业农村管理各个领域。这就要求农业农村部门不断深化农业综合行政执法改革,下沉执法重心,加大执法力度,为实施乡村振兴战略、构建“三治”结合的乡村治理体系提供强有力的执法保障。     (三)深化农业综合行政执法改革是加快农业农村部门职能转变、提高依法行政能力的重要举措。深化行政执法体制改革,整合行政执法资源,是优化农业农村部门职能配置、加快职能转变的必然要求,是深化党和机构改革的重要任务。为解决农业行政执法中存在的多头分散、执法缺位不到位等问题,我部自1999年起就在农业系统内部探索推进农业综合执法改革,但受各种主客观因素的制约,农业农村系统执法队伍多头分散、力量薄弱的问题并未得到根本解决,不少地方存在“重审批、轻监管”“重项目、轻执法”的现象,农业行政执法队伍素质参差不齐、职能界定不科学、条件保障不到位、执法着装不统一等问题仍然比较突出。要从根本上解决这些问题,就必须抓住这次行政执法体制改革的契机,以更大的智慧和勇气深化改革,着力解决制约农业行政执法的体制性障碍和深层次问题,努力构建适应新时代农业农村发展要求的农业综合行政执法体制。     二、准确把握《指导意见》的精神实质和内涵要义,加快完成农业综合行政执法改革任务     《指导意见》印发后,农业农村部立即组织召开了深化农业综合行政执法改革视频会议,韩长赋部长亲自对改革工作作出全面部署。今年以来,按照中央部署,我部先后赴四川、黑龙江等10个省(区)就农业综合行政执法改革进展情况进行督导,并组织各省开展了自查。各地农业农村部门迅速行动,积极采取措施推动改革工作取得明显成效。一是多数省份已基本完成省级改革任务。截至2019年6月25日,已有25省(区、市)印发了全省(区、市)综合执法改革实施意见,23个省(区、市)明确了省级农业综合行政执法工作机构。其中,江苏、广东、江西、河南、河北、重庆、海南、北京、天津、上海10个省(市)在省厅单独设置农业综合执法机构;甘肃、陕西、山西、内蒙古、西藏、宁夏、山东、黑龙江、浙江9个省(区)实行农业综合执法局(处)与厅法规处一个机构两块牌子或合署办公。二是市县改革取得明显进展,已有138个市(州)印发了全市(州)综合执法改革实施意见,占地市总数的40%,595个县(区)明确了农业综合行政执法机构。山西、广东、福建、甘肃、江苏、黑龙江、山东、青海、江西、贵州等省的市县改革进展较快,其中甘肃的市县两级已全部完成农业综合行政执法机构挂牌工作,山西的地市一级全部完成机构挂牌工作,贵州9个市(州)已有8个经编制部门批准成立农业综合行政执法机构。三是渔政执法体制基本理顺。在韩长赋部长的亲自关心和过问下,山东、辽宁、海南、江苏4省将原来设置在自然资源部门的海洋渔政执法队伍划归农业农村部门管理,基本实现了全国渔政执法机构设置与渔业管理职能相衔接。     在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,农业综合行政执法改革明显偏慢,且进展不平衡。各地在贯彻落实《指导意见》过程中不同程度地存在一些问题。     一是少数地方对改革工作重视不够。从督导的情况看,多数地方农业农村部门对农业综合行政执法改革工作都高度重视,主要负责同志亲自部署、亲自推动,但也有一些地方对改革工作重视不够,思想认识和工作措施不到位,部分省(区、市)还没有制定深化农业综合行政执法改革的实施意见,个别省(区、市)至今尚未明确省级农业综合执法机构,直接影响下级农业农村部门综合执法改革工作的部署和推进。一些地方将主要精力放在省级改革和机构组建上,忽略了对市县改革工作的督促指导。     二是部分地方没有严格执行中央决策部署。一些地方未按照《指导意见》要求,将农业综合行政执法改革纳入同级政府机构改革统筹安排部署、同步组织实施,而是将其与事业单位改革混同,导致农业综合行政执法改革实施方案迟迟不能出台或执法人员编制无法及时划转到位。一些地方不考虑农业行政执法的特殊性和改革实际效果,以所谓不“翻烧饼”、不走“回头路”为由,片面追求跨领域跨部门大综合执法模式,个别地方甚至搞整市、整省推进,与中央明确要求组建五支综合行政执法队伍的精神不符。     三是少数地方对中央改革精神理解存在偏差。一些地方在整合组建农业综合行政执法队伍过程中,以人员不能混岗混编为由,只将有参公身份的执法人员划入农业综合行政执法队伍,事业身份的执法人员一律不划转,与《指导意见》关于“农业综合行政执法队伍不同性质编制目前保持现状,待中央统一明确政策后逐步加以规范”的要求明显不符。一些地方错误理解“局队合一”的含义,提出可以由县级农业农村局机关直接执法、不再设置专门的执法队伍,与《指导意见》关于“县市区整合组建农业综合执法队伍后,一般实行局队合一体制”的要求明显不符。     四是一些地方综合执法机构设置不够科学合理。个别省(区)没有按照《指导意见》要求全面整合省级农业行政执法职责、组建农业综合行政执法机构,依然存在多头分散执法问题。一些省(区、市)农业农村部门虽然组建了农业综合行政执法机构,但人员编制明显偏少,与其承担的职责任务不相适应。个别地方忽略了法制工作机构与行政执法机构性质上的差异,要求由法规处(科)直接承担执法办案职能,存在“运动员”兼“裁判员”问题,容易引发法律纠纷。     深化农业综合行政执法改革是以习近平总书记为核心的党中央作出的重大决策部署,是一项涉及面广、政策性强的系统工程。各级农业农村部门要准确把握《指导意见》各项规定的精神实质和内涵要义,按照中央确定的改革路线图和时间表,明确目标、突出重点、加快推进,不折不扣地贯彻落实中央部署的各项改革任务。     在总体目标上,要按照“权责明晰、上下贯通、指挥顺畅、运行高效、保障有力”的基本要求,建立健全农业综合行政执法体系,尽快组建一支政治信念坚定、业务技能娴熟、执法行为规范、人民群众满意的农业综合行政执法队伍,实现农业执法机构规范设置、执法职能集中行使、执法人员严格管理、执法条件充分保障,为实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化提供有力的执法保障。     在进度安排上,要按照《指导意见》要求,将农业综合行政执法改革纳入本地区机构改革统筹安排、同步组织实施。还没有出台实施意见和明确省级综合执法工作机构的省(区、市)要抓紧落实。省(市、区)农业农村部门要加大对基层改革的调研指导力度,层层落实责任,督促市县尽快完成改革任务。当务之急是要尽快完成省、市、县农业综合行政执法机构编批和挂牌工作。     在重点任务上,要突出把握好以下四个方面。     一是全面整合队伍,构建执法体系。除沿海、大江大湖、边境交界等水域原有的渔政执法机构可继续保持相对独立设置外,农业农村系统的其他行政执法队伍都要整合进农业综合行政执法队伍,由其集中行使所有农业行政执法职能,以农业农村部门名义统一执法。个别畜牧兽医等部门与农业农村部门平行设置的地方,也要把相关行政执法职能整合进农业综合行政执法队伍,坚决实行农业农村系统“一支队伍管执法”。这里要着重强调的是,今后新制修订的农业农村法律法规赋予农业农村部门的行政执法职能,也要全部交由农业综合行政执法队伍集中行使。     要抓紧建立健全省市县三级农业综合行政执法机构,构建完整的农业综合行政执法体系。其中,除了按照规定单独设置农业综合行政执法队伍的省(区、市)外,其他省(区、市)都要在农业农村厅设立综合执法机构,集中行使省级农业行政执法职能,并负责重大案件查处、跨区域执法的监督指导与组织协调工作。地市级原则上都要组建农业综合行政执法队伍,负责中心城区的执法和跨县域及复杂案件查处工作。县区要全面整合组建农业综合行政执法队伍,承担日常执法检查和一般违法案件查处。     二是健全规章制度,规范执法行为。农业农村部正在抓紧修订农业行政处罚程序规定、农业行政执法证件管理办法等规章。各地也要根据法律法规规章和本部门“三定”规定,分级制定农业综合行政执法事项清单,严格做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。要全面落实行政执法责任制,改进行政执法方式,健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。要按照国办统一部署和我部实施方案的要求,全面推行农业行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。认真贯彻实施农业农村部刚印发的《规范农业行政处罚自由裁量权办法》,完善省市县农业行政处罚裁量权基准制度,细化量化处罚标准和条件,切实做到严格规范文明执法,坚决摒弃随意检查、人情监管、选择执法、执法不公、暗箱操作等现象。     三是落实支持政策,强化执法保障。要认真落实《指导意见》要求,按照事权与支出责任相适应原则,将农业综合执法运行经费、执法装备建设经费、罚没有毒有害物品处置经费等纳入同级财政预算,由各级财政加强相关经费保障,确保满足执法工作需要。国务院已批复同意农业等五支综合执法队伍统一着装,下一步我部将按照国务院部署要求,抓紧拟订统一着装的具体管理办法并按程序报批,尽快实现农业综合行政执法队伍统一着装。此外,我部已经印发全国农业综合行政执法基本装备配备指导标准,各省(区、市)也要积极推动本省(区、市)人民政府落实国办发〔2018〕118号文要求,尽快制定农业行政执法装备配备标准、装备配备规划和年度实施计划。     四是加强队伍建设,提升执法素质。积极协调编制部门根据农业执法职责范围、辖区内人口数量、农业生产规模和监管对象等因素,合理核定本级农业综合行政执法机构人员的编制底数。强化农业综合行政执法队伍党组织建设,加强对改革工作实施、干部队伍建设等工作的组织领导,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。加强农业综合行政执法队伍理想信念教育和作风建设,着力培养“通专结合”“一专多能”执法人才,全面提升执法人员素质和能力,把农业综合行政执法队伍建设成一支讲政治、守纪律、能战斗的执法“正规军”。     在推进过程中,要注意妥善处理好三个关系:     一是农业综合行政执法与跨部门跨领域综合行政执法的关系。《深化党和国家机构改革方案》明确要求组建农业、市场监管、生态环境保护、文化市场和交通运输五支综合执法队伍,这是中央深化行政执法体制改革的基本方向,应当坚定不移地推进。同时,《指导意见》也提出,已经实行更大范围跨领域跨部门综合行政执法的可以继续探索,具备条件的地区可结合实际进行更大范围的综合行政执法。从这个要求看,要不要搞更大范围的综合执法、搞多大范围的综合执法,需要根据各地各部门的执法实际以及改革探索成效等综合考量决定,不能片面追究跨领域跨部门综合,为了“大”而“大”。一些地方的改革试点实践证明,将农业执法纳入跨领域跨部门综合执法的效果并不理想。深化综合行政执法改革的根本目的是为了强化执法而不是弱化执法,从全面准确贯彻中央决策部署出发,各地在要不要将农业行政执法纳入跨领域跨部门综合执法问题上一定要慎重,农业执法任务较重的地区都应当单独设置农业综合行政执法队伍。     二是农业综合行政执法改革与事业单位分类改革的关系。这是我部督导过程中各地反映比较集中的一个问题,也是影响和制约各地改革进度的一个重要因素。由于农业农村系统原有的行政执法机构绝大多数都是事业单位性质,深化农业综合行政执法改革的一项重要任务就是要把分散在这些事业单位的行政执法职能剥离,集中交给新组建的农业综合行政执法队伍去行使。在这一点上,农业综合行政执法改革与事业单位分类改革有一定的共性,即都涉及到剥离行政职能的问题。但是,与事业单位分类改革只剥离行政职能、基本不划转人和编制不同,《指导意见》明确要求在剥离相关单位行政执法职能的同时,按照“编随事走、人随编走”有序划转执法人员,农业综合行政执法队伍不同性质编制目前保持现状。也就是说,现有农业执法人员只要在编在岗,全部都要划进综合执法队伍里来。另外,在改革进度安排上,《指导意见》明确要求将农业综合行政执法改革纳入地方机构改革统筹安排部署、同步组织实施。因此,不能将目标任务、进度安排都不同的两项改革混为一谈,更不能以此为由延缓农业综合行政执法改革进度。     三是农业综合行政执法机构与农业行业管理机构的关系。过去,很多农业行政执法工作都是由农业农村部门各个行业管理机构承担。实行农业综合行政执法改革后,各农业行业管理机构都不能再承担行政执法职能。在这个问题上,中央的要求和我部的态度都是十分明确的,绝对不能搞变通。但需要注意的是,整合组建农业综合行政执法队伍,从各行业管理机构剥离的只是行政处罚以及与行政处罚有关的行政强制、行政检查职能。《指导意见》明确规定,农业综合行政执法队伍整合组建后,农业农村部门原内设机构及所属单位依法继续做好行政许可、行业管理、技术推广、例行监测、检验检测等工作,不再承担相关的行政处罚、行政强制职能。换句话说,深化农业综合行政执法改革,并不是要把所有的行业监督管理职能都交给农业综合行政执法机构行使,各农业行业管理机构(无论是部门内设机构还是所属单位)仍然可以开展日常监督管理包括行政检查等工作,只是不能承担行政强制和行政处罚职能。从实践看,农业行政执法是专业性、技术性很强的工作,农业行业管理机构和农业综合行政执法机构对于农业农村部门全面履行法定职责、强化农业各行业监督管理都不可或缺。因此,在推进农业综合行政执法改革过程中,要同步建立健全综合行政执法机构和行业管理机构的分工协作机制,加强工作衔接配合,防止出现监管空白,真正做到“1+1﹥2”。     三、切实加强组织领导,努力开创农业综合行政执法工作新局面     农业综合行政执法工作事关农业农村法律法规能否全面实施、农民群众合法权益能否得到维护、国家粮食安全和农产品质量安全能否有效保障。各级农业农村部门要坚持以党的十九大精神和习近平全面依法治国新理念新思想新战略为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述,牢牢把握农业综合行政执法的正确政治方向,深化转职能、转方式、转作风,深入推进农业综合行政执法改革,积极创新农业执法机制,着力提升农业执法水平,加快构建农业综合行政执法体系,努力开创农业综合行政执法工作新局面。     第一,牢牢把握农业综合行政执法的正确政治方向。各级农业农村部门要切实提高政治站位,从树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”高度,充分认识深化农业综合行政执法改革的重大意义,坚决贯彻落实党中央决策部署。要将深化农业综合行政执法改革、整合组建农业综合行政执法队伍作为农业农村部门强职能、打基础、管根本的一项重大任务抓实抓好。各级农业农村部门主要负责同志要切实履行推进法治建设第一责任人职责,对农业综合行政执法改革要亲自部署、重大问题要亲自过问、重点环节要亲自协调、重要任务要亲自督办,尽快推动改革任务落实落地。     第二,牢固树立以人民为中心的行政执法理念。农业行政执法涉及领域广、链条长、对象多,无论是与广大农民生产生活紧密相关的农业投入品,还是与人民群众身体健康息息相关的食用农产品,都容易因违法问题直接影响老百姓的切实利益。各级农业农村部门、每一个农业行政执法人员都要牢固树立以人民为中心的执法理念,内植于心、外践于行,在每一项执法活动、每一起案件办理中,始终站在人民的立场,体现人民的意志,维护人民的利益。切实把严格规范公正文明执法的要求落实到农业行政执法活动的全过程,坚持法律面前人人平等,依法打击违法犯罪活动,维护群众合法权益,努力让人民群众在每一项执法活动、每一起案件办理中感受到公平正义。     第三,切实防范农业行政执法风险。农业行政执法工作涉及农业农村经济社会各个方面、各个领域,直接面向广大农民群众,具有很强的政治性。个案处理不当,就可能会引发群体性事件,甚至衍生出社会问题和政治问题。各级农业农村部门在深化农业综合行政执法改革过程中,要切实增强风险防范意识,防止农业行政执法工作,特别是农产品质量安全、重大动物疫情防控等重点领域监督执法工作,因机构改革受到影响、出现执法“空档”。在农业行政执法过程中,要善于从讲政治、防风险、重大局的角度,认真评估每一次行政执法的具体风险。建立健全执法风险防控机制,坚持重在预防、防微杜渐,坚决防止因行政执法引发影响社会稳定的重大风险。     第四,着力强化农业行政执法监督。行政执法权是法律赋予行政机关的严肃法治权力,必须把行政执法权力关进“制度笼子”,实行执法活动全程留痕、接受监督。各级农业农村部门要高度关注农业行政执法的舆情,对于通过媒体曝光、群众举报、网上发酵等方式反映出来的执法问题,要及时应当、妥善处置,坚持客观公正、实事求是,积极回应社会关切,自觉接受社会监督。对查实的问题要采取有力有效措施,逐一整改,不能让市场主体、让广大农民群众对农业行政执法队伍、农业行政执法工作失去基本的信任。     第五,不断提升农业行政执法能力。高素质的执法队伍是做好农业行政执法工作的关键。各级农业农村部门要把思想政治建设放在执法队伍建设的首位,坚持用习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略武装头脑,领导干部要带头尊崇法律、掌握法律,带头遵纪守法、依法办事。强化农业行政执法教育培训,科学设计执法培训规划和培训内容,强化农业执法基层一线实战教学,努力构建体现时代特征、符合实战要求的农业行政执法教育培训体系。认真开展农业综合行政执法示范创建活动,让各级农业综合行政执法机构和执法人员学有榜样、赶有标杆,不断提升执法能力和水平。     最后,我再强调一下立法和普法宣传工作。立法方面,要紧紧围绕实施乡村振兴战略推进农业农村立法。按照十三届全国人大常委会立法规划和国务院立法工作计划要求,加强对重大立法问题的研究,以乡村振兴促进法为主线,以强化农村土地制度、乡村产业促进、农业绿色发展、农产品质量安全、乡村建设管理等重要领域立法为重点,积极推进法律、行政法规和部门规章的制修订,把强农惠农富农政策上升为法律,不断完善农业农村法律法规体系。要提高立法质量和效率,严格执行年度立法工作计划,倒排时间表,建立工作台账,加强沟通协调,确保高质高效完成立法任务。普法方面,要大力开展农业农村法治宣传教育。今年是全面落实“七五”普法规划的重要推动年,为确保普法规划各项任务落到实处,我部启动了“乡村振兴与普法守法”为主题的法治宣传教育活动,活动方案法规司已印发给大家。各地要结合实际,充分利用新媒体新技术新形式,以宪法、农业法、纳入本部门普法责任清单的法律法规、与农民群众生产生活密切相关的法律法规、农业综合行政执法改革和示范创建情况为普法重点,将普法融入农业农村立法执法和管理服务的全过程,推动普法向系统拓展、向基层延伸,传播法律知识,弘扬法治精神,培育法治文化,为实施乡村振兴战略营造良好法治氛围。     同志们,今年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会的关键之年,也是深化全面依法治国实践的关键一年。我们要振奋精神,主动作为,勇于担当,全面加强农业综合行政执法工作,为实施乡村振兴战略、推进乡村治理体系和治理能力现代化提供坚实法治保障,以优异成绩迎接新中国成立70周年!

    2020-04-02
  • 在全国深化农业综合行政执法改革工作现场会上的总结讲话

        农业农村部法规司司长宗锦耀     (2019年6月26日)     同志们:     昨天,韩俊副部长就深化农业综合行政执法改革工作作了重要讲话。讲话全面深入贯彻习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,系统阐述了深化农业综合行政执法改革的重要意义,对准确把握中办国办《指导意见》的精神实质和内涵要义提出了明确要求,并从总体目标、进度安排、重点任务和工作措施等方面就推进改革工作做出了全面部署。讲话强调要坚决贯彻党中央国务院决策部署,加快完成《指导意见》提出的改革任务,开创农业综合行政执法工作的新局面。会上有3个省、5个市县作了典型发言,还实地考察了江苏省常州市农业综合执法支队和武进区农业综合执法大队,这些地方综合执法的规范化、标准化程度比较高,他们的经验和做法值得各地学习借鉴。特别是江苏省、常州市和武进区的经验,为全国省、市、县三级农业综合行政执法改革提供了很好的示范样板。莫于川教授关于“推进农业综合执法改革,提升乡村法治思维能力”的专题讲座,深入剖析了综合执法体制改革的宏观背景,从理论与实践相结合的角度,对如何做好行政执法工作作了很好的讲解,这对我们推进依法行政、建设法治政府和服务型政府具有十分有益的启示和帮助。综合执法指导处陈朱勇同志就农业综合行政执法改革相关政策进行了解读,有助于大家准确把握政策,更好地贯彻落实《指导意见》精神。     下面,我就贯彻落实韩俊副部长的重要讲话和这次会议精神,再提几点要求。     第一,要统一思想认识,坚决贯彻中央决策部署。深化农业综合执法改革,是习近平同志为核心的党中央作出的重要决策,是建设法治政府的必然要求,是实施乡村振兴战略的迫切需要,是提高农业依法行政能力的重要举措。各级农业农村部门要切实提高政治站位,从树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的高度,充分认识深化农业综合行政执法改革的重大意义,全面准确贯彻落实韩俊副部长重要讲话和此次会议精神。回去后,要向主要负责同志报告并尽快向省委省政府汇报会议精神,将改革工作摆上重要议事日程,亲自部署、亲自推动改革工作。要及时将会议精神迅速传达到市县农业农村部门,切实将思想和行动统一到中央决策部署和农业农村部的要求上来,做到思想认识到位、工作任务部署到位、政策措施落实到位。     第二,要抓住重大机遇,努力打造农业执法“铁军”。此次党和国家机构改革明确提出整合组建市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业五支综合执法队伍,五支队伍同等重要,作用要同等发挥。这对农业农村部门来说是难得的重大机遇,我们一定要抓住这次重大机遇,把农业综合执法改革作为一项建设性历史性、管根本利长远的工作扎实推进,解决制约农业行政执法的体制性障碍和深层次问题,彻底扭转农业执法队伍多头分散、执法缺位不到位、力量薄弱问题。此外,机构改革后,农业农村部门的职能由过去农业行业管理为主,拓展到农业农村管理的各个领域。随着《土地管理法》等相关法律法规制修订,农业农村部门的执法任务将会更为繁重,不抓住这次机会整合队伍、健全体系、理顺机制,可能将无法全面履行农业农村部门的法定职责。各省市区农业农村部门要通过深入推进综合执法改革任务,整合队伍、构建体系,健全制度、规范行为,落实政策、强化保障,加强党建、提升素质,打造一支政治信念坚定、业务技能娴熟、执法行为规范、人民群众满意的农业综合执法“铁军”。     第三,要加强沟通协调,积极推动改革任务落实。深化农业综合行政执法改革需要集聚各方资源、争取各方支持。各省市区农业农村部门要积极主动与人事、编制、司法、财政、发改等相关部门沟通协调,尽快落实农业综合执法队伍人员编制、经费装备、执法着装、职业保障等方面的支持政策,形成多部门协同推进的强大合力。机构设置方面,省一级要单独设置农业综合行政执法队伍或者内设综合执法机构,地市一级原则上都要组建农业综合行政执法队伍,县一级要全面整合组建专门的农业综合执法队伍。人员编制方面,新修订的《公务员法》明确“国家实行公务员职位分类制度”,公务员职位“划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别”,各省市区要贯彻落实《公务员法》的规定,将农业综合执法人员及时并入行政执法类公务员。执法经费方面,要按照两办意见规定纳入同级财政预算,确保满足执法工作需要。执法装备方面,农业农村部已印发了《全国农业综合行政执法机构执法装备配备指导标准》,各省市区可根据指导标准尽快制定执法装备的配备计划或规划并推动落实。执法着装方面,根据国务院批准的《财政部司法部关于改进和规范统一着装管理工作的请示》(财行〔2019〕15号),农业综合行政执法队伍统一着装已有明确要求,下一步我部将抓紧拟订统一着装的具体管理办法,按程序报司法部、财政部审核,国务院审批后,尽快组织实施。     同志们,今年是新中国成立70周年,是深化依法治国实践的关键之年。让我们不忘初心、牢记使命,以坚定的信念、积极的行动,加快建设坚强有力的农业综合行政执法体系和执法队伍,努力开创农业农村法治工作新局面,为实施乡村振兴战略、推进乡村治理体系和治理能力现代化提供根本保障,为全面建成小康社会、全面建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国做出新的更大贡献!

    2020-04-02
  • 命名全国农业综合行政执法示范窗口和全国农业综合行政执法示范单位..

        为深入总结和推广地方深化农业综合行政执法改革、推进执法规范化建设的典型经验,我部组织开展了全国农业综合行政执法示范创建活动。经各地择优申报、省级初评推荐、第三方机构逐一实地核查、专家审核复评,我部研究确定了拟命名名单。现将70个全国农业综合行政执法示范窗口和45个全国农业综合行政执法示范单位拟命名名单予以公示,公示时间为2020年2月26日至3月3日。在此期间,如对拟命名名单有异议,可向农业农村部法规司反映。同时,请告知或签署本人真实姓名、工作单位,并提供联系方式,以利于调查核实和反馈情况。     联系电话:010-59191429     联系传真:010-59192784     联系地址:北京市朝阳区农展南里11号农业农村部法规司     邮政编码:100125     电子邮箱:zfszfjdc@163.com          附件:1.拟命名全国农业综合行政执法示范窗口名单     2.拟命名全国农业综合行政执法示范单位名单   农业农村部法规司   2020年2月26日               附件1   拟命名全国农业综合行政执法示范窗口名单   (共70个)     北京市     房山区农业综合行政执法大队     河北省     邯郸市农业行政综合执法支队     宁晋县农业行政综合执法大队     唐山市农业综合行政执法支队     晋州市农业综合行政执法大队     山西省     芮城县农业综合行政执法队     霍州市农业综合行政执法队     翼城县农业综合行政执法队     太原市农业综合行政执法队     内蒙古自治区     赤峰市农牧业综合行政执法支队     辽宁省     辽阳市农业综合行政执法队     黑龙江省     甘南县农业综合行政执法大队     佳木斯市农业综合行政执法局     富裕县农业综合行政执法大队     依安县农业综合行政执法大队     上海市     崇明区农业农村委员会执法大队     江苏省     南京市农业综合行政执法总队     昆山市农业综合行政执法大队     常州市农业综合行政执法支队     丹阳市农业行政执法大队     海门市农业综合执法大队     浙江省     苍南县农业综合行政执法队     绍兴市农业综合行政执法队     长兴县农业综合行政执法队     建德市农业综合行政执法队     安徽省     怀宁县农业综合执法大队     天长市农业综合行政执法大队     金寨县农业综合行政执法局     涡阳县农业综合行政执法大队     福建省     厦门市农业综合执法支队     龙岩市农业综合执法支队     福州市农业综合执法支队     诏安县农业综合执法大队     惠安县农业综合执法大队     江西省     江西省农业农村厅执法监督处     南昌市新建区农业综合行政执法大队     南昌县农业综合行政执法大队     山东省     青岛市农业行政执法支队     济南市农业综合行政执法支队     烟台市农业综合执法支队     河南省     内乡县农业综合行政执法大队     沈丘县农业综合行政执法大队     孟州市农业畜牧兽医综合执法大队     湖北省     宜昌市农业综合执法支队     十堰市农业行政综合执法支队     江陵县农业综合执法大队     湖南省     岳阳市农业综合执法支队     邵阳市农业综合行政执法支队     湘潭市农业综合执法支队     衡阳市农业综合行政执法支队     广西壮族自治区     梧州市农业行政综合执法支队     灵山县农业综合行政执法大队     重庆市     云阳县农业综合行政执法支队     合川区农业综合行政执法支队     万州区农业执法局     忠县农业综合行政执法支队     贵州省     安顺市农业综合行政执法支队     黔东南州农业综合行政执法支队     贵阳市农业综合行政执法支队     瓮安县农业综合行政执法大队     陕西省     白河县农业综合执法大队     榆林市农业综合执法支队     淳化县农业行政综合执法大队     甘肃省     张掖市农业综合行政执法队     武威市农业综合行政执法队     平凉市农业综合行政执法队     定西市农业综合行政执法队     瓜州县农业综合行政执法队     青海省     西宁市农业综合执法监督局     宁夏回族自治区     石嘴山市农业综合行政执法支队               附件2   拟命名全国农业综合行政执法示范单位名单   (共45个)     河北省     涿州市农业农村局     迁安市农业农村局     藁城区农业农村局     山西省     长子县农业农村局     临汾市农业农村局     曲沃县农业农村局     清徐县农业农村局     内蒙古自治区     鄂托克旗农牧和水务综合执法局     黑龙江省     哈尔滨市阿城区农业农村局     佳木斯市郊区农业农村局     上海市     浦东新区农业农村委员会     江苏省     金湖县农业农村局     常州市武进区农业农村局     浙江省     温州市农业农村局     台州市农业农村局     平湖市农业农村局     宁波市奉化区农业农村局     安徽省     淮北市农业农村局     福建省     连江县农业农村局     长汀县农业农村局     德化县农业农村局     江西省     萍乡市农业农村局     山东省     青岛西海岸新区农业农村局     郓城县农业农村局     德州市农业农村局     河南省     郑州市农业农村工作委员会     长垣市农业农村局     正阳县农业农村局     湖北省     荆州市农业农村局     荆门市农业农村局     宜都市农业农村局     湖南省     岳阳市汨罗市农业农村局     广东省     江门市农业农村局     四川省     泸州市农业农村局     邛崃市农业农村局     重庆市     重庆市九龙坡区农业农村委员会     陕西省     扶风县农业农村局     洛川县农业农村局     云南省     迪庆藏族自治州农业农村局     甘肃省     玉门市农业农村局     泾川县农业农村局     天水市秦州区农业农村局     青海省     互助土族自治县农业农村和科技局     化隆回族自治县农业农村和科技局     宁夏回族自治区     青铜峡市农业农村局

    2020-04-02
  • 农业农村部公布2019年农业行政执法典型案例

        2019年,各级农业农村部门在不断深化综合行政执法改革的基础上,加强队伍建设,强化办案能力,查处了一批违法性质恶劣、社会影响大的重大案件。农业农村部筛选了10个典型案例,现公布如下。     一、浙江省温岭市罗某等生产销售伪劣肥料案     2019年5月31日,温岭市农业农村和水利局行政执法人员通过网络获悉,一农资推销团伙在温岭市泽国镇某酒店内召集当地100多位农户举行推销会,兜售一种名为“微生物菌剂”肥料。在台州市农业行政执法队、台州市公安局食药环犯罪侦查支队的支持和指导下,温岭市农业农村和水利局联合温岭市公安局捣毁了以罗某、吴某为首的生产、销售伪劣肥料犯罪团伙,抓获犯罪嫌疑人11人,查扣肥料成品、半成品、原料737吨,查明涉案伪劣肥料6万吨,涉案金额1.5亿元。该案件已依法移送公安机关。     二、山东省青岛市某公司生产销售假农药案     2017年至2018年9月,青岛市农业农村局接到多起投诉,称在网上购买的注册地址位于青岛市城阳区、标称生产企业为某化工集团有限公司生产的农药是假农药,经执法人员查实,该公司系虚假注册的黑窝点。因案情复杂,青岛市农业执法部门商请公安机关提前介入,并将案件及时移送给公安机关。经周密侦查,2019年5月,青岛市公安局城阳分局赴河南省郑州市对该公司实施收网行动,现场查获各类农药原料、农药成品7吨及大量生产设备、产品包装、农药图册等,当场抓获造假犯罪嫌疑人7人。经检测,24种农药成品含有违禁成分。经公安机关认定,涉案金额达一千多万元。     三、河南省某公司未取得农药生产许可证生产经营假劣农药案     2019年9月29日,河南省农业农村厅农业综合行政执法监督局接群众举报,许昌市鄢陵县农药市场有制售假劣农药违法行为。省农业农村厅联合省公安厅食药环犯罪侦查总队,组织郑州市、焦作市、漯河市、驻马店市、许昌市等农业综合执法机构人员,联合许昌市公安局治安支队和鄢陵县公安局公安人员,组成8个案件查办小组,一举将分布在鄢陵县城的某公司制假售假农药窝点成功捣毁,并对分布在彭店镇、陶城镇、只乐镇、马坊镇、南坞镇等乡镇涉嫌经销假劣农药的门店依法查处。经查明,该公司涉嫌未取得农药生产许可证生产经营假劣农药,涉案产品金额达26.4万元,已涉嫌构成犯罪。2019年10月14日,许昌市农业农村局将该案件依法移送公安机关。     四、湖南省衡阳市某农资经营部经营假劣农药案     2019年5月22日,衡阳市农业农村局接到群众举报,反映衡阳市某农资经营部(唐某某)经营的农药是假劣产品。该局农业执法人员立即对举报涉及仓库中存放农药产品依法进行了检查抽样,并对农药销往的乡镇零售商进行清查。经检验,有7个产品共9个批次被认定为假农药,3个产品共3个批次被认定为劣农药。2019年7月12日,衡阳市农业农村局对当事人某农资经营部唐某某立案调查。经调查核实,当事人于2019年1至5月累计购进假农药281件、劣农药62件,并于2019年3至5月销售涉案假农药21件、劣农药16件,其中销售假农药违法所得6400元、销售劣农药违法所得8000元,违法所得合计14400元。查封库存涉案假农药260件、劣农药46件,货值61645元。衡阳市农业农村局依据《农药管理条例》第五十五条第一款、第五十六条的规定,对当事人依法作出没收假农药260件、劣农药46件,没收违法所得14400元,并处罚款524635元的处罚决定。     五、上海市某生物技术有限公司生产假兽药案     2019年5月28日,上海市农业农村委员会执法人员对某生物技术有限公司仓库进行现场检查,查获48箱安宫康(聚维酮碘栓水溶性实芯缓释护理栓)、26箱20%聚醇醚碘溶液、52张聚醇醚碘NPI标签。经调查核实,安宫康和20%聚醇醚碘溶液均未取得兽药产品批准文号,依法认定为假兽药。上海市农业农村委员会依据《兽药管理条例》第十八条第三款和《兽药管理条例》第五十六条第一款,以及农业农村部第97号公告中关于兽药严重违法行为从重处罚情形的规定,依法对该公司作出行政处罚决定,没收违法生产的全部假兽药,并处罚款20万元,同时吊销该公司兽药生产许可证,公司法定代表人兼总经理终身不得从事兽药生产活动。     六、河南省新密市赵某某无兽药生产许可证生产兽药案     2019年8月14日,河南省新密市农业执法大队接新密市曲梁镇政府工作人员举报,该镇尚庄村九组有人在居民旧宅中私自生产兽药。接举报后,新密市农业执法人员即赶赴现场,查获兽药成品11个品种,原料药7个品种,包装材料标签3.6万张、包装盒900个、玻璃安瓿瓶92箱,生产设备6台,生产记录1份。经核算,当事人违法生产的假兽药货值金额214677元,违法所得180541元,且当事人赵某某无法提供《兽药生产许可证》。当事人未取得兽药生产许可证生产兽药金额较大,已涉嫌刑事犯罪。2019年9月19日,新密市农牧部门依法将该案件移送公安机关。     七、湖北省武汉市某水产生物技术有限公司生产假兽药案     根据群众投诉,湖北省农业农村厅组成联合工作组于2019年5月4日赴仙桃市督办“杀青苔”类“非药品”导致农户养殖的小龙虾死亡事件时,在位于该市的武汉某水产生物技术有限公司成品间发现有“增效铜、车轮斜管净、败血停、弧菌必治”等4个产品涉嫌以非兽药冒充兽药的违法行为。执法人员随即对相关产品进行抽样并进行异地登记保存。经检测,4个样品均含有兽药成分。按照属地管理原则,湖北省农业农村厅将该案交由仙桃市农业农村局调查处理。经仙桃市农业执法人员调查,该公司生产的“增效铜、车轮斜管净、败血停、弧菌必治”4个产品的标签和包装上均标示为非药品,但标签说明书明确标明对水产动物有防治疾病作用,属于以非兽药冒充兽药。该公司共生产“弧菌必治”65件,“增效铜”4件,“车轮斜管净”178件,“败血停”48件,货值金额共计40565元。仙桃市农业农村局依据《兽药管理条例》第五十六条之规定,责令该公司停止违法生产行为,没收违法生产的假兽药295件,并处罚款101412元。     八、四川省成都市某饲料有限公司使用限制使用的药物饲料添加剂生产饲料案     2018年10月30日,成都市农业农村局根据《四川省农业厅关于依法查处2018年1-9月全省饲料监测不合格产品的通知》和四川省饲料监察所检验报告,对某饲料有限公司生产过程中使用限制使用的药物饲料添加剂的行为进行立案调查。经调查核实,该公司在2018年4月12日生产“肉兔母兔配合饲料同创883”过程中使用了金霉素预混剂,涉案产品数量5吨,货值金额和违法所得均为14750元。2019年4月9日,成都市农业农村局依据《饲料和饲料添加剂管理条例》第三十九条第一项,对该公司作出没收违法所得14750元、并处罚款118000元的行政处罚。     九、江苏省连云港市赣榆区张某某经营依法应当检疫未经检疫动物产品案     2019年11月22日,连云港市农业执法支队联合赣榆区农业农村局在赣榆区汽车南站查获一批拟通过客车带货方式运往苏州销售的未经检疫牛肉产品,执法人员当场扣押运货汽车1辆、涉案牛肉产品1340公斤,货值32474元。经查,当事人张某某计划通过连云港市赣榆区至苏州客运班车托运贩卖无检疫证牛肉产品1340公斤,且无法在规定时间内提供涉案肉品补检报告。连云港市农业农村局依据《中华人民共和国动物防疫法》第七十六条和《动物检疫管理办法》第四十三条的规定,对张某某作出没收涉案牛肉产品1340公斤、并处罚款32474元的行政处罚。     十、浙江省杭州市某养殖有限公司未按照国家有关兽药安全使用规定使用兽药案     2019年1月21日,杭州市农业农村局在对某养殖有限公司进行执法检查时,发现该公司存在使用“猪蓝耳”等“自家苗”的行为。2019年1月25日,杭州市农业农村局对该公司立案调查。经查明,该公司为预防和治疗所属养猪场部分生猪“蓝耳病”等疫病,擅自采集自家养殖场生猪病料,委托杭州某生物技术有限公司生产了“自家苗”,并在明知这些“自家苗”没有产品批准文号的情况下,仍将其使用在了养殖场生猪上。2019年4月23日,杭州市农业农村局依据《兽药管理条例》第六十二条和农业农村部第97号公告第七条,对该养殖有限公司作出罚款5万元的行政处罚。

    2020-04-02
  • 8个发言单位在全国深化农业综合行政执法改革工作现场会上的发言材料

        把握改革要求系统谋划部署     有力有序推进农业综合行政执法改革     江苏省农业农村厅          江苏农业综合行政执法改革起始于1998年,以各级农业行政主管部门职能为限,建立综合行使行政处罚权的执法队伍,进而构建了全省农业综合行政执法体系。中办国办印发《关于深化农业综合行政执法改革的指导意见》,为农业综合行政执法改革提供了强大的政策支撑,进一步明确了改革方向和目标。我省各地深入贯彻落实《指导意见》和农业农村部视频会议精神,扎实推进农业综合行政执法体制改革,有关情况汇报如下。     一、提高认识,强化部署调度     农业行政执法是农业农村部门实施农业行政管理的重要手段,农业行政执法队伍是维护农民利益、保障农业生产安全和农产品质量安全的一支重要力量。深化农业综合行政执法体制改革,依法履行执法职能,是加快农业农村部门职能转变的重要举措,对于推进农业农村高质量发展和实施乡村振兴战略具有十分重要的意义。我省各地按照转职能、转方式、转作风要求,着力推进改革相关工作,全面整合农业执法职能,努力构建权责明晰、上下贯通、指挥顺畅、保障有力的农业综合执法体系。厅党组多次召开会议,组织专题学习,准确把握改革总体要求,围绕重点任务部署改革相关工作。全省各级农业农村部门主要负责同志亲自部署、亲自调度,主动与机构编制部门衔接,会商机构设置、明确职能界限,有计划有步骤地推进农业综合行政执法体制改革。     二、系统谋划,明确省级设置     为保证全省农业综合行政执法体系的延续性、完整性,实现上下贯通、指挥顺畅,我省明确了省级农业行政执法队伍的机构设置。一是在“三定”规定中明确将省农业行政执法总队更名为省农业农村厅农业综合行政执法监督局,负责全省农业综合行政执法的监督指导、重大案件查处和跨区域执法的组织发协调工作。明确由厅农业综合行政执法监督局统一行使省级层面的种子、登记肥料、农药、植物检疫、农产品质量、兽医兽药、生猪屠宰、饲料和饲料添加剂、动物卫生、农机等农业领域行政处罚职能,厅内设机构及所属单位依法继续做好行政许可、行政管理、技术推广、检验检测等工作。二是根据“沿海、内陆大江大湖和边境交界等水域渔业执法任务较重,已经设有渔政执法队伍的,可继续保持相对独立设置”的精神,由中国海监江苏省总队统一行使省级层面渔业领域行政执法职能。     三、重心下移,注重指导市县     此轮综合执法改革重点在市县,我厅与省编办就市县改革进度、存在的问题开展走访调研,并会商研究解决方案,指导市县改革顺利进行。我省市县农业综合行政执法改革的总体方向是除部分沿海市县单设渔业执法机构外,处罚职能全方位综合,机构升格为副局级。目前,常州、徐州新一轮农业执法体制改革方案已批复。南京、南通、淮安、宿迁、镇江此前已设立副局级执法队伍,正在开展职能微调并进行新一轮确认。苏州、无锡已上报了执法职能全部整合的方案,设立副局级支队,待批复后实施。县级农业综合行政执法体制改革也正在进行之中。2019年以来已有无锡市惠山区、常州市武进区、张家港市、海安市、睢宁县批复设立副局级农业综合行政执法大队。昆山、如皋等县(市)农业执法力量进一步下沉,实行分片区设立派出机构(中队)负责执法工作。     四、提升能力,依法履职履责     目前,我省市县农业综合行政执法体制改革逐步加快,预计近一段时期大多数机构即将批复到位。下一步,我厅将遵循中央文件的精神,贯彻农业农村部的要求,继续深入推进农业综合行政执法体制改革,注重调查研究,加强面上指导,推动农业综合行政执法改革加快进度,合理优化职能配置。同时,针对改革后执法领域范围扩大,执法机构新人增多,执法体系向乡镇延伸情况,我们将制定执法能力提升计划,分层分级实施,普及培训与研讨培训相结合,法律培训与行业知识相结合,大力提升执法人员的法律素养和业务素质,实现执法机构人员一专多能。在加强日常巡查检查的同时,有计划地开展农资、农产品质量安全、生猪屠宰、转基因安全等内容的专项执法行动,注重执法成效,彰显改革成果。               紧扣中央精神结合江西实际     着力推进农业综合执法改革     江西省农业农村厅          中办国办《关于深化农业综合行政执法改革的指导意见》(中办发〔2018〕61号)下发后,我厅紧扣中央改革要求,精心组织领导,结合本省实际强化顶层设计,全力推进全省农业综合行政执法改革,取得积极进展。     一、改革进展     省本级改革基本完成。2019年1月31日,省委办公厅印发《关于深化全省农业综合行政执法改革的实施意见》,对全省农业农村系统综合行政执法改革的目标、任务和要求做了明确规定。2月15日,印发了江西省农业农村厅“三定”规定,内设厅执法监督处,主要职责是:承担法律法规明确要求省级承担的农业行政执法职责,集中行使行政处罚、行政强制权,负责监督重大案件查处和跨区域执法的组织协调工作,负责执法体系建设等。保留省鄱阳湖渔政局并将进一步改革。     市县两级改革持续推进。全省11个设区市已有9个市印发改革实施意见,南昌市已印发“三定”规定,正在重新组建农业综合行政执法支队,其他10个设区市也与当地编办进行了多次沟通,起草了“三定”规定,拟定的编制数量最少25人、最多为160人(含市辖区)。各县(市、区)的农业综合行政执法改革实施意见基本起草完毕,正在陆续印发,已有4个县确定了农业综合行政执法大队的“三定”规定。     二、主要做法     一是领导重视,高位推动。我省原设有省执法总队,实行了综合执法,体系完善、指挥顺畅、运行高效。61号文件下发后,我厅主要领导高度重视,特别是针对文件中“原则上省级不设执法队伍”的要求,为保证我省执法体系的完整,围绕保留省总队还是另行增设行政执法处上,厅主要领导多次到省编办沟通协调并向省领导汇报,争取到了在原定行政处室总额外,另新增一个“执法监督处”,承接原有总队所有执法事项及新划入的执法职责,实现执法大综合,法规处与执法监督处分设,保障了执法体系的完整。     二是精心设计,明确要求。61号文件下发后,我厅迅速成立了主要领导挂帅、总队和人事处共同参加的文件起草小组,集中力量研究和起草改革实施意见。我省的实施意见,既遵循了中央文件的总体要求,又吸收我省之前改革成果,体现了三个“明确”:第一,明确整合执法职能的范围。除湖区县外,将我省各级农业农村部门承担的所有行政处罚以及与行政处罚相关的行政检查、行政强制职能,交由同级农业综合执法机构承担,以农业农村部门名义统一执法;第二,明确市、县必设,确保体系完整。市县两级均要重新组建农业综合行政执法机构,统一名称为“××市(县、市、区)农业综合行政执法支队(大队)”,中心城区级执法权交给市支队,但对农业比重大、执法任务重的非中心城区,由市委决定以市或区为主的执法体制。同时明确划定市县执法权限。我省实施方案既减少了执法层级,又确保了省、市、县三级农业执法体系的完整。第三,明确了环鄱阳湖区9县原有渔政执法机构继续保留,其他地方全面综合。     三是加大投入,强化保障。我厅加大资金投入力度,本年度安排执法监督专项经费1700万元,用于全省综合执法人员培训、农资抽检、有毒物质销毁、执法机构标准化建设、装备完善、大要案件查处等。此外,还将升级完善省农业综合行政执法指挥中心、移动执法平台系统。     四是加强督促,确保进度。今年4月起,由分管厅领导带队或执法监督处派调研指导组,分赴11个市,解读中央和省委文件精神,调研进展情况,解答有关问题,提出改革要求,同时要求各市派人赴各县指导、督促县级改革。     三、下步打算     我省农业综合行政执法改革虽然取得了明显进展,但与中央要求比还有差距,市县两级的改革方案都在陆续制定中,但由于执法机构和执法人员划定标准、划转程序等关键配套政策尚未出台等,急需上级尽快明确。下一步,我们将认真贯彻落实好此次会议精神,按照中央改革要求,稳步推进我省农业综合执法改革,努力打造一支正规化、专业化、职业化的农业综合行政执法队伍,为我省大力实施乡村振兴战略、加快推进农业农村现代化保驾护航。               迅速落实统筹推进     全面深化农业综合行政执法改革     山西省农业农村厅          2019年以来,我省认真贯彻中央《关于深化农业综合行政执法改革的指导意见》和全国深化农业综合行政执法改革工作视频会议精神,省市县三级全力推进农业综合行政执法改革,全省农业综合行政执法机构体系已初步构建完成,属于推进速度最快的省份之一。省农业农村厅在法规处加挂执法监督处,实行一个机构两块牌子;11个设区市全部实行以市级为主的执法体制,均成立市级农业综合行政执法队,统一为副处级建制,目前已全部挂牌并锁定编制数量;97个县(市)全部成立县级农业综合行政执法队,85%以上的县(市)完成机构挂牌和队长任命工作。我们的主要做法是:三迅速、三同步、三到位。     一、高度重视,迅速行动,确保改革任务按时推进     全省各级农业农村部门坚持不破不立、先破后立的原则,积极与编制部门沟通协调,切实做到“三个迅速”。一是迅速出台实施方案。1月份,省委、省政府出台《关于深化农业综合行政执法改革的实施意见》,省编办印发农业农村厅“三定”规定。3月底,11个设区市相继以市委市政府、深改领导小组、编办文件印发了实施方案。目前有24个县(市)印发了“三定”规定。二是迅速推进机构挂牌。一经明确成立农业综合行政执法机构后,市县两级积极开展挂牌工作。目前,100%的市和91.7%的县已经完成了挂牌。三是迅速任免执法队长。市县两级及时任命执法队队长,组建综合行政执法队伍领导班子。目前,45%的市、85.6%的县任命了队长。     二、统筹协调,同步推进,确保改革任务全面实施     全省各级农业农村部门主要负责同志亲自推动,用压力推动落实,努力做到“三个同步”。一是与党政机构改革同步推进。在党政机构改革过程中,综合考虑整体布局,合理划分综合执法机构与其他内设机构以及事业单位的事权,理顺权责关系,确保改革平稳有序推进。二是市县两级同步推进。坚持市县改革同步推进、分步实施。市县两级同步制定改革实施方案,同步完成机构设置和挂牌工作,分步实施人事任免和人员划转工作,确保改革工作高效推进。三是与业务工作同步推进。年初召开全省农资打假专项治理行动电视电话会议时,明确要求各市县农业农村部门要将深化农业综合执法改革作为一项重点工作全力推进,设区的市全部实行以市级为主的执法体制,确保市县机构设置上下贯通、指挥顺畅、运行高效,为农资打假提供坚实有力的组织保障。     三、督促指导,强化措施,确保改革任务落地到位     我厅主动配合组织、机构编制部门做好农业综合执法改革政策顶层设计,共同指导市县解决改革过程中的重大问题,基本做到“三个到位”。一是政策措施保障到位。我省先后出台了《关于深化农业综合行政执法改革的实施意见》和《关于市县综合行政执法改革机构整合和人员划转有关事项的通知》,明确了机构整合的范围和原则、人员划转的标准和程序,提出了一线执法人员享受农业有毒有害、动物卫生两项津贴。二是职责编制明确到位。全省11个设区市全部单独成立综合执法队伍,均为副处级事业单位,其中8个市明确了编制人数。全省97个县(市)全部单独成立综合执法队伍,其中37个为正科级、47个为副科级事业单位;50%的县(市)明确了编制人数。三是队伍整合组建到位。目前,全省11个设区市和86个县(市)的农业综合执法队伍,已经将种植业、畜牧兽医、农机、渔业等各领域执法职能全部予以整合,其他11个县(市)待编制部门批复后也将实现全面整合。     下一步,我省将深入贯彻落实此次会议精神,督促市县农业综合执法机构实现100%挂牌、100%定编、100%完成人事任免,并争取在年底全部完成执法人员划转,为实施乡村振兴战略,加快推进全省农业农村法治建设作出新的更大贡献。               精准定位精细整合精诚协作     着力推进农业综合执法改革迈向深入     常州市农业农村局          常州市是国家和全省综合行政执法体制改革试点城市。近年来我市积极探索创新,大力推进农业综合行政执法改革,组建了副处级的常州市农业综合行政执法支队,下辖的溧阳市、金坛区、武进区、新北区也相继成立农业综合行政执法大队,农业综合行政执法改革任务基本完成。     一、坚持精准定位,推动权责不清向权责明晰转变     针对管理和执法交叉问题,全面理顺权责关系,理清执法职责,强化执法责任。一是梳理权力清单。坚持法无授权不可为、法定职责必须为原则,深入推进权力清单和责任清单制度建设,排查梳理行政处罚类事项清单371项、行政强制类事项清单40项,形成市级农业综合行政执法“一张网”权力清单,确保“清单外无权力”。二是划分职责边界。界定行业管理与综合执法职能边界,农业综合执法机构依法履行执法检查、行政强制、行政处罚等职责,业务单位不再承担执法职能,依法继续做好行政许可、行业管理、技术推广、例行检查、检验监测等工作,切实提高执法效率。三是下移执法重心。理顺市、县执法职责分工,推进执法重心下移。市级主要负责执法监督指导、重大案件查处和跨区域执法的组织协调工作,同时承担城区农业综合行政执法工作;执法检查、违法案件查办等执法事项主要由辖市、区综合行政执法大队承担,实现城市执法向基层执法转变。     二、坚持精细整合,推动多头执法向统一执法转变     针对执法力量分散、执法方式粗放等问题,整合执法资源,优化执法方式,不断提升执法的准确度和精细度。一是推进职能集约化。市、县两级均组建成立农业综合行政执法机构,性质为公益一类参公事业单位,将农业、渔业、农机、动物卫生监督等执法职能集中归并、统一行使。同时,推行常态化培训、程式化管理、梯次化考核,着力培育“全科型”综合执法队伍,实现一专多能管到底、一支队伍管全部。二是推进程序标准化。坚持一般案件执法支队内部集体讨论、重特大案件局党组会商讨论。实行法律顾问制度,推行行政处罚案件全程法制审查,适时组织行政处罚案件听证会,切实保障执法权威和公正性。认真执行行政执法全过程记录、行政执法公示、重大执法决定法制审核“三项机制”,全面推行“双随机、一公开”执法检查制度,实行统一的执法程序、档案、文书、服装、印章和标识,着力打造农业综合执法示范窗口。三是推进手段信息化。全面应用农业行政执法信息系统,执法人员移动执法设备配备率100%。全面启用渔业数字船检信息系统,实现渔船检验、港口检查、渔政执法数字化和电子化现场核对。全面对接农机安全监督管理信息系统,切实提升农机监管有效度。运用“互联网+”模式,在全省率先建立跨部门、跨平台生猪全链条肉品追溯监管平台。     三、坚持精诚协作,推动单兵作战向多元共治转变     充分整合各界力量,加快构建农业综合执法协同共治新格局。一是注重内部互动。强化综合执法机构和行政处室的横向协作,加强市和辖市区两级执法机构的上下贯通,建立案例会商、信息共享、监督抽检、联合检查制度,打造系统内部顺畅有效的协作配合机制。二是注重部门联动。加强与公安、市场监管、应急等部门的密切合作,围绕农资打假、农产品质量安全、长江禁渔、农机“打非治违”、畜禽屠宰“扫雷”等专项执法,建立联席会议、信息通报、联合执法、案件移交、联合督查等制度,强化农业行政执法与刑事司法工作衔接,依法打击各类农业违法犯罪行为,2016年以来,移交公安办理、配合调查和提供线索的案件共95件。三是注重社会发动。大力推进农业社会信用体系建设,全面落实行政许可、行政处罚信用信息“双公示”制度,畅通违法线索群众举报渠道,打造“法律护农进万家”普法宣传品牌,全力营造农业综合执法的良好环境氛围。     深化农业综合行政执法改革,构建高效顺畅的农业综合执法体系,是推进农业高质量发展、推动乡村振兴走在前列的有力保障。下一步,我们将认真落实本次会议精神,深入推进农业综合行政执法规范化、标准化建设,加快推进依法治农、依法护农、依法兴农进程,为开辟新时代农业农村高质量发展新局面贡献常州法治力量。                         坚持正确导向积极推进改革     福建省泉州市农业农村局          2018年以来,泉州市农业农村局根据中央、福建省委和泉州市委关于深化农业综合行政执法改革的部署要求,加强组织领导,注重沟通协调,积极推进农业综合行政执法改革,取得阶段性成效。     一、坚持正确导向,积极主动作为     根据农业农村部和福建省农业农村厅的部署指导,我们主动与编制等部门沟通协调,积极推进全市农业综合行政执法改革。一是厘清改革思路。对此次涉及整合的执法队伍进行全面摸底,多次召开执法机构座谈会,领会改革精神,明确改革任务,做细改革方案。二是积极争取支持。将当前执法机构队伍现状和综合行政执法改革思路及时向市委市政府领导汇报,同时,积极与编制部门沟通,在全省率先出台市级改革方案和“三定”规定,全面整合市局及所属单位的执法检查、行政处罚、行政强制职能,组建泉州市农业综合行政执法支队,定编56名,设支队长1名,副支队长3名,机构按副处级规格报省级编制部门核定。完成执法队伍改革转隶人员共45人,其中我局所属事业单位划转31人,区级转隶14人。三是注重市县联动。在做好市本级改革的同时,我局出台《关于加快推进农业综合行政执法改革的注意事项》,逐县开展调研指导工作,指导督促县级加大改革力度,优化改革方案。局主要负责同志加强与县级分管领导沟通交流,推动县级农业综合行政执法改革纳入县级党委、政府的重要议事日程。目前,泉州市各县县级综合行政执法队伍改革方案均已报送至县级编办,石狮市、永春县已出台改革方案,其中石狮市农业综合执法大队核定编制35名,其余各县级农业农村主管部门正加快与县级编办的沟通,争取县级改革方案尽快出台。     二、把握改革要领,稳妥有序推进     《泉州市区农业综合行政执法队伍改革方案》和《泉州市农业综合行政执法支队职能配置、内设机构和人员编制规定》体现了深化农业综合行政执法改革的精神实质,具有以下4个特点:一是行政执法职责全面整合。按照“一个部门原则上设立一支执法队伍”的要求,将兽医兽药、生猪屠宰、种畜禽、种子、化肥、农药、农机、农产品质量、植物检验检疫和农村(社区)集体“三资”等方面的行政处罚及与处罚相关的行政检查、行政强制职能剥离,由农业综合行政执法支队以农业农村主管部门的名义统一行使。二是市区执法层级合理划分。根据泉州市行政区划实际运行规律,在鲤城区、丰泽区、洛江区、泉州经济技术开发区、泉州台商投资区设置四个派出机构,由市级统一执法;泉港区因距离市区较远,由区级独自设立农业综合行政执法大队执法。三是机构人员编制优化重组。市农业综合行政执法支队从市、区相关部门调整划入编制,其中现有局属单位泉州市农业执法支队、农产品质量安全监督管理站、动物卫生监督所整建制划转,从市农业机械管理总站划转承担农业机械安全监理职能相关人员,从三个市辖区连人带编划转25名编制。改革后的农业综合行政执法支队下设办公室、法制科、农产品质量安全执法大队、动物卫生执法大队、农机安全执法大队和4个派出执法大队等9个内设机构和派出机构。     三、加强队伍建设,提升执法水平     组建一支政治素质高、业务能力强的农业综合行政执法队伍至关重要。下一步,我局将多措并举,持续深入推进综合行政执法改革。一要选优配齐队伍班子。组建队伍班子,配齐内设机构领导和人员,确保队伍在最短的时间内投入执法工作。把那些对党忠诚、敢于担当、执法经验丰富、专业水平突出的干部选拔到领导岗位上来,通过抓班子来强队伍。二要强化培训业务技能。要有计划、全方位、深层次地对执法人员进行法律法规及业务技能培训,加快形成学法、尊法、守法、用法的良好氛围,不断提高执法人员服务意识和整体素质。三要建立健全工作机制。要逐步探索建立农业综合行政执法监督和责任追究体制,完善行政执法案卷评查等一系列行政执法机制,积极落实农业综合行政执法主体责任,促进执法人员全面正确履行执法权力,做到严格、规范、公正、文明执法。               积极稳妥大胆创新     推动农业综合行政执法工作迈向新台阶     湖北省襄阳市农业农村局          我市认真贯彻落实中央、省、市关于深化农业综合行政执法改革工作的决策部署,立足襄阳实际,积极稳妥改革,创新执法方式,提升执法效能。今年3月,襄阳市农业综合行政执法支队成立,为全市实施乡村振兴战略提供了强有力的执法保障。现将有关情况汇报如下。     一、坚持高位推进,确保改革任务全完成     一是工作专班到位。成立了以市农业农村局主要负责同志为组长,相关单位负责同志为成员的农业综合执法改革工作专班,为推进改革提供了坚强的组织保障。     二是摸清底数到位。改革工作专班人员深入到涉改单位调查摸底,了解涉改机构的性质、级别、人员结构、经费保障、财务状况、干部职工思想动态、存在的困难和问题,为顺利推进改革掌握了第一手资料。     三是宣传发动到位。这次改革共涉及6个单位、150多人,为确保机构改革和日常工作两不误、两促进,我们召开动员大会,加强思想引导,把广大干部职工关心的问题讲清楚说明白,确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减,为改革顺利推进营造了良好氛围。     二、严格遵循要求,确保改革方向不跑偏     一是全面整合,消除多头执法。在原市农业综合执法支队的基础上,整合市动物卫生监督所、市畜牧兽医局、市水产局、市农机安全监理所、市种子管理局的执法职责,重新组建市农业综合执法支队,为市农业农村局管理的公益一类事业单位。市级农业行政执法职能全部交由市执法支队承担,彻底消除多头重复执法问题。     二是争取编制,精干设置机构。争取到核定人员编制130名(目前控制数151名),有办公室、人事科、财务科、政策法规科、案件审理科、一大队、二大队、三大队、直属大队等9个内设机构,执法人员配备到位、经费装备保障充足,为全市开展农业综合行政执法打下了坚实的基础。     三是严把关口,选优配强队伍。明确支队人员的8项基本条件,严禁将不符合要求的人员划入综合行政执法队伍。坚持“编随事走,人随编走”和“老人老办法、新人新办法”的原则,对干部职工工作和福利待遇作出妥善安排,全面清理规范临时人员和编外聘用人员。     三、创新机制方式,确保执法效能有提升     一是强化协作,增强法律威慑。联合襄阳市中级人民法院、检察院、公安局印发了《襄阳市农业行政执法与刑事司法衔接工作实施意见》,健全完善农业行政执法和刑事司法衔接工作长效机制,为打击农业生产经营违法犯罪行为提供技术保障和支持。今年以来,全市共出动执法人员1290人次,发放各类宣传资料1.8万余份,抽检样品297个,检查农资门店1303个,种子经营备案1020个,查处违法案件107起,其中,移交司法机关3起,案值120余万元。     二是上下联动,形成齐抓共管。强化源头监管,以鄂西北最大的农资市场—襄阳市襄州邓城市场为依托,对各类农资品种进行备案登记,抽查进销台账,开展质量抽检,每当发现重大案件线索,首先在襄阳市全域范围内排查,并及时上报湖北省农业农村厅,在全省范围内协查,做到纵横联动,齐抓共管,惩处假劣违法行为。     三是创新方式,着力提升效能。着力健全完善以“双随机、一公开”监管为基本手段,以重点监管为补充,以信用监管为基础的新型监管体制,大力推进互联网+农业执法新模式,全市设计一个平台(襄阳市放心农业大数据平台),四大体系(种植、养殖、水产、农机),八大模块(生产档案、农资监管、法律智库、双随机一公开、行政执法、监督检查、产品溯源、互联网金融),构建了以一场一码为核心,管理智能化、操作便捷化、功能齐全化、服务高效化、全程可追溯的农产品质量安全监管服务网,实现了市、县、乡、村和农户、企业的信息互联共享,农业执法效能有效提升。     下一步,我们将认真贯彻落实此次会议精神,继续深化农业综合执法改革,深入推进执法规范化建设,不断提升农业综合行政执法队伍的能力和素质,为实施乡村振兴战略,加快推进全省农业农村法治建设作出新的更大贡献。               加快推进农业综合行政执法改革     为乡村振兴提供坚实法治保障     甘肃省武威市农业农村局          根据会议安排,现就甘肃省武威市农业综合行政执法改革工作交流汇报如下。     一、基本情况     2019年3月下旬,按照中央部署要求,武威市将市本级和市辖区农业农村部门内设机构及所属单位承担的畜牧兽医、生猪屠宰、种子、肥料、农药、农机、农产品质量、渔业等行政处罚及与行政处罚相关的行政检查、行政强制职能剥离,整合组建了市农业综合行政执法队,4月7日正式挂牌成立,副处级建制,由市农业农村局管理,内设10个科室,分别为办公室、案件审理科、种子执法科、农药执法科、肥料执法科、兽医兽药执法科、生猪屠宰执法科、农机执法科、农产品质量安全执法科、综合执法科。核定全额事业编制73名,其中:队长1名(副处级),副队长3名(正科级),内设机构科级领导职数25名(10正15副)。武威市所辖3个县均于4月上旬组建成立了县农业综合行政执法队,与县农业农村局实行“局队合一”体制,队长由县农业农村局局长兼任,其中:民勤县核定编制57名,古浪县核定编制34名,天祝藏族自治县核定编制29名。目前,市、县两级农业综合行政执法机构正在抓紧推进人员转隶、资产清查、档案移交等工作。     二、主要做法     (一)加强组织领导,周密安排部署。市、区农业农村部门高度重视深化农业综合行政执法改革,认真贯彻落实中央、省、市关于深化农业综合行政执法改革的安排部署,党组主要负责人先后多次召开会议,研究、部署市级农业综合行政执法改革工作,成立了由市农业农村局党组主要负责人任组长、市区农业农村部门及各涉改单位主要负责人为成员的市农业综合行政执法队筹建工作领导小组,负责市级农业综合行政执法队伍组建日常事务。改革期间,主动向党委政府汇报机构改革进展情况,积极与组织、人事、编制、财政等相关部门沟通,协调落实机构设置、人员编制、经费保障等工作。     (二)摸清改革底数,防止跑偏走样。改革前期,按照省市编办关于做好市县机构改革准备工作的要求,市、县区农业农村部门及所属单位就机构编制历史沿革、机构设置和职能配置现状、现有机构编制底数进行了详细调查摸底,形成了调研报告汇编、机构编制批复文件汇编、“三定”规定汇编、机构编制基础数据汇编等四套基础资料,为扎实有序推进农业综合行政执法改革奠定了坚实基础。     (三)强化协作配合,高效推进落实。市农业农村局多次召集市区涉改单位负责人,就市级农业综合行政执法机构设置、职能职责、人员编制等工作进行了专题研究,在对承担的行政执法职能进行全面梳理的基础上,严格界定农业行政执法机构,对承担行政执法职责且现仍在执法岗位的人员进行了甄别确认,锁定了人员和编制,讨论形成了《关于市级农业综合行政执法队伍的设置意见》并上报市委编办。3月25日,市委办、市政府办《关于印发武威市深化农业综合行政执法改革实施方案的通知》和《关于印发武威市市级农业综合行政执法队伍组建实施方案的通知》印发后,市区农业农村部门和农业行政执法机构全面贯彻先立后破、不立不破原则,积极稳妥做好干部职工的思想政治工作,保证了改革期间思想不乱、工作不断、队伍不散,做到了各项工作上下贯通、交接有序、运转顺畅。     下一步,我们将认真贯彻落实此次会议精神,借鉴兄弟省市好经验、好做法,针对薄弱环节不断完善规范和创新提高,继续紧盯“执法办案”主责主业,着力在健全执法体系、创新执法方式、规范执法行为、提升执法能力上下功夫,为决胜全面建成小康社会、推进乡村全面振兴提供坚实的法治保障。               深化改革添动力农业执法显成效     重庆市云阳县农业农村委员会          云阳县持续深化农业综合行政执法改革,已取得阶段性成果。现将有关情况汇报如下。     一、改革三步到位     一是“加法”实现机构整合。2015年全市农业法治工作会议对推进农业综合执法改革提出明确要求并作了特别强调。我县认真贯彻会议精神,将原农业执法队和农机、动监、渔政、植检等5支执法机构所承担的执法职能剥离,整合组建新的农业执法大队,为县农委管理的正科级公益一类事业单位,内设综合科和4个执法中队,人员编制54名,其中含大队长1名(县管副处级领导干部)、副大队长3名(县管正科级领导干部)、正副科长11名。此次机构整合,彻底改变了多头执法局面。     二是“乘法”实现工作融合。2015年的机构整合,各中队基本按原有执法版块设置,并保留了植检站、渔政站、动监所等牌子,工作开展相对独立,实际处于“形合”而“神散”状态。2016年10月,部领导到我县专题调研指导农业综合执法改革工作,指出了我们存在的问题和差距,引起县委县府领导高度重视。据此,我们进一步理顺职能职责、调整内设机构、打通条块阻隔,配置执法力量,有效促进工作融合,彻底改变了分散执法局面。     三是“减法”实现职能聚合。前两轮改革实现了执法职能的完全综合,但没有实现非执法职能的完全剥离。今年,我们抓住贯彻中办国办《关于深化农业综合行政执法改革的指导意见》这个千载难逢的契机,严格按照部、市统一部署与要求,规范设置云阳县农业综合行政执法支队,内设中队改为大队;并将行政审批、技术检测等职能完全剥离,实现“运动员”和“裁判员”身份彻底分离,从制度上保障用心专一和执法公正。     二、工作三大变化     一是由单打独斗变为整体联动。改革前,各执法机构单打独斗力量薄弱;改革后,1支执法机构统筹调度执法力量,根据农业生产季节性、区域性特征,分时段突出重点组织开展种子、渔业、农机、防疫、屠宰、农产品质量等专项执法行动,整体联动,声势浩大,成效显著。     二是由被动执法变为主动防控。改革前,各执法机构承担多重职责,执法工作被当“副业”而应付;改革后,虽1支执法机构但力量大大增强且职责单一,目标明确,精力集中,触角前移,对监管对象实行网格化管理并优化服务指导,着力防患于未然,执法效果事半功倍。     三是由默默无闻变为有声有色。改革前,各执法机构均默默无闻难有作为,尤其办案数量很少;改革后,常年专项行动不断,对违法行为的打击力和震慑力大大增强,仅2018年查处一般程序案件72件居全市各区县前列,今年上半年已查处各类案件46件比上年同期大幅增加。通过严格执法,农业投入品市场秩序更加规范,农业生产安全、农业资源环境安全、农产品质量安全形势日益向好。     三、切身三点体会     第一,领导重视是前提。我县农业综合执法改革最大心得是班子思想统一积极争取重视,最终得益于部、市主管部门重点关心指导,得益于县委县府主要领导亲自安排部署,得益于常务副县长牵头主抓。改革方案先后经过县政府常务会和县委常委会审议通过。原农委分管执法工作的副主任提拔为执法队长后,县委书记亲自单个进行任职谈话。执法队挂牌成立时,市农委领导和县四大家领导到场祝贺。     第二,部门支持是关键。我县农业综合执法改革,得到了组织、编制、财政、机关事务局等有关部门大力支持。执法支队挂牌成立时,县编办主任亲自宣读编委批文,县委组织部副部长亲自宣读队长、副队长任职文件;机关事务局调剂安排2000多平方米农业执法大楼,财政安排专项资金60万元进行翻新改造,彰显形象与地位。     第三,投入保障是支撑。部、市、县先后投入农业执法专项资金1000多万元。其中,部里安排专项资金800万元县财政配套500万元用于执法渔港升级改造;市农委安排专项资金70万元用于执法规范化建设;县财政对执法装备和经费充分保障。     下一步,我们将认真贯彻本次会议精神,更加奋发有为,努力为实施乡村振兴战略保驾护航!

    2020-04-02
  • 中华人民共和国农业农村部公告第180号

    中华人民共和国农业农村部公告第180号     为规范农业行政执法行为,保障农业农村主管部门合法、合理、适当地行使行政处罚自由裁量权,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》以及国务院有关规定,我部制定了《规范农业行政处罚自由裁量权办法》(以下简称《办法》),现予以公布。各级农业农村主管部门及农业执法人员要充分认识规范行政处罚自由裁量权的重要意义,认真学习贯彻《办法》要求,切实提高农业行政执法水平,为实施乡村振兴战略创造良好法治环境。            农业农村部     2019年5月31日     规范农业行政处罚自由裁量权办法          第一条为规范农业行政执法行为,保障农业农村主管部门合法、合理、适当地行使行政处罚自由裁量权,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》以及国务院有关规定,制定本办法。     第二条本办法所称农业行政处罚自由裁量权,是指农业农村主管部门在实施农业行政处罚时,根据法律、法规、规章的规定,综合考虑违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度等因素,决定行政处罚种类及处罚幅度的权限。     第三条农业农村主管部门制定行政处罚自由裁量基准和行使行政处罚自由裁量权,适用本办法。     第四条 行使行政处罚自由裁量权,应当符合法律、法规、规章的规定,遵循法定程序,保障行政相对人的合法权益。     第五条 行使行政处罚自由裁量权应当符合法律目的,排除不相关因素的干扰,所采取的措施和手段应当必要、适当。     第六条行使行政处罚自由裁量权,应当以事实为依据,行政处罚的种类和幅度应当与违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度相当,与违法行为发生地的经济社会发展水平相适应。     违法事实、性质、情节及社会危害后果等相同或相近的违法行为,同一行政区域行政处罚的种类和幅度应当基本一致。     第七条农业农村部可以根据统一和规范全国农业行政执法裁量尺度的需要,针对特定的农业行政处罚事项制定自由裁量基准。     第八条法律、法规、规章对行政处罚事项规定有自由裁量空间的,省级农业农村主管部门应当根据本办法结合本地区实际制定自由裁量基准,明确处罚裁量标准和适用条件,供本地区农业农村主管部门实施行政处罚时参照执行。     市、县级农业农村主管部门可以在省级农业农村主管部门制定的行政处罚自由裁量基准范围内,结合本地实际对处罚裁量标准和适用条件进行细化和量化。     第九条农业农村主管部门应当依据法律、法规、规章制修订情况、上级主管部门制定的行政处罚自由裁量权适用规则的变化以及执法工作实际,及时修订完善本部门的行政处罚自由裁量基准。     第十条 制定行政处罚自由裁量基准,应当遵守以下规定:     (一)法律、法规、规章规定可以选择是否给予行政处罚的,应当明确是否给予行政处罚的具体裁量标准和适用条件;     (二)法律、法规、规章规定可以选择行政处罚种类的,应当明确适用不同种类行政处罚的具体裁量标准和适用条件;     (三)法律、法规、规章规定可以选择行政处罚幅度的,应当根据违法事实、性质、情节、社会危害程度等因素确定具体裁量标准和适用条件;     (四)法律、法规、规章规定可以单处也可以并处行政处罚的,应当明确单处或者并处行政处罚的具体裁量标准和适用条件。     第十一条法律、法规、规章设定的罚款数额有一定幅度的,在相应的幅度范围内分为从重处罚、一般处罚、从轻处罚。除法律、法规、规章另有规定外,罚款处罚的数额按照以下标准确定:     (一)罚款为一定幅度的数额,并同时规定了最低罚款数额和最高罚款数额的,从轻处罚应低于最高罚款数额与最低罚款数额的中间值,从重处罚应高于中间值;     (二)只规定了最高罚款数额未规定最低罚款数额的,从轻处罚一般按最高罚款数额的百分之三十以下确定,一般处罚按最高罚款数额的百分三十以上百分之六十以下确定,从重处罚应高于最高罚款数额的百分之六十;     (三)罚款为一定金额的倍数,并同时规定了最低罚款倍数和最高罚款倍数的,从轻处罚应低于最低罚款倍数和最高罚款倍数的中间倍数,从重处罚应高于中间倍数;     (四)只规定最高罚款倍数未规定最低罚款倍数的,从轻处罚一般按最高罚款倍数的百分之三十以下确定,一般处罚按最高罚款倍数的百分之三十以上百分之六十以下确定,从重处罚应高于最高罚款倍数的百分之六十。     第十二条同时具有两个以上从重情节、且不具有从轻情节的,应当在违法行为对应的处罚幅度内按最高档次实施处罚。     同时具有两个以上从轻情节、且不具有从重情节的,应当在违法行为对应的处罚幅度内按最低档次实施处罚。     同时具有从重和从轻情节的,应当根据违法行为的性质和主要情节确定对应的处罚幅度,综合考虑后实施处罚。     第十三条有下列情形之一的,农业农村主管部门依法不予处罚:     (一)未满14周岁的公民实施违法行为的;     (二)精神病人在不能辨认或者控制自己行为时实施违法行为的;     (三)违法事实不清,证据不足的;     (四)违法行为轻微并及时纠正,未造成危害后果的;     (五)违法行为在两年内没有发现的,法律另有规定的除外;     (六)其他依法不予处罚的。     第十四条有下列情形之一的,农业农村主管部门依法从轻或减轻处罚:     (一)已满14周岁不满18周岁的公民实施违法行为的;     (二)主动消除或减轻违法行为危害后果的;     (三)受他人胁迫实施违法行为的;     (四)在共同违法行为中起次要或者辅助作用的;    (五)主动中止违法行为的;     (六)配合行政机关查处违法行为有立功表现的;     (七)主动投案向行政机关如实交代违法行为的;     (八)其他依法应当从轻或减轻处罚的。     第十五条有下列情形之一的,农业农村主管部门依法从重处罚:     (一)违法情节恶劣,造成严重危害后果的;     (二)责令改正拒不改正,或者一年内实施两次以上同种违法行为的;     (三)妨碍、阻挠或者抗拒执法人员依法调查、处理其违法行为的;    (四)故意转移、隐匿、毁坏或伪造证据,或者对举报投诉人、证人打击报复的;     (五)在共同违法行为中起主要作用的;     (六)胁迫、诱骗或教唆未成年人实施违法行为的;     (七)其他依法应当从重处罚的。     第十六条给予减轻处罚的,依法在法定行政处罚的最低限度以下作出。     第十七条农业农村主管部门行使行政处罚自由裁量权,应当充分听取当事人的陈述、申辩,并记录在案。按照一般程序作出的农业行政处罚决定,应当经农业农村主管部门法制工作机构审核;对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚的,还应当经农业农村主管部门负责人集体讨论决定,并在案卷讨论记录和行政处罚决定书中说明理由。     第十八条行使行政处罚自由裁量权,应当坚持处罚与教育相结合、执法与普法相结合,将普法宣传融入行政执法全过程,教育和引导公民、法人或者其他组织知法学法、自觉守法。     第十九条 农业农村主管部门应当加强农业执法典型案例的收集、整理、研究和发布工作,建立农业行政执法案例库,充分发挥典型案例在指导和规范行政处罚自由裁量权工作中的引导、规范功能。     第二十条农业农村主管部门行使行政处罚自由裁量权,不得有下列情形:     (一)违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度与受到的行政处罚相比,畸轻或者畸重的;     (二)在同一时期同类案件中,不同当事人的违法行为相同或者相近,所受行政处罚差别较大的;     (三)依法应当不予行政处罚或者应当从轻、减轻行政处罚的,给予处罚或未从轻、减轻行政处罚的;     (四)其他滥用行政处罚自由裁量权情形的。     第二十一条各级农业农村主管部门应当建立健全规范农业行政处罚自由裁量权的监督制度,通过以下方式加强对本行政区域内农业农村主管部门行使自由裁量权情况的监督:     (一)行政处罚决定法制审核;     (二)开展行政执法评议考核;     (三)开展行政处罚案卷评查;     (四)受理行政执法投诉举报;     (五)法律、法规和规章规定的其他方式。     第二十二条农业行政执法人员滥用行政处罚自由裁量权的,依法追究其行政责任。涉嫌违纪、犯罪的,移交纪检监察机关、司法机关依法依规处理。     第二十三条县级以上地方人民政府农业农村主管部门制定的行政处罚自由裁量权基准,应当及时向社会公开。     第二十四条本办法自2019年6月1日起施行。

    2020-04-02
  • 农业农村部关于公布第一批全国农业综合行政执法示范窗口和全国农业..

      各省、自治区、直辖市农业农村(农牧)厅(局、委):     为贯彻落实中办、国办关于深化农业综合行政执法改革的有关要求,深入总结和推广地方深化农业综合行政执法改革、推进执法规范化建设的典型经验,2019年我部组织开展了全国农业综合行政执法示范创建活动。在各地择优申报、省级初评推荐的基础上,经第三方机构逐一实地核查、专家审核复评和网上公示,决定命名北京市房山区农业综合执法大队等70个农业综合行政执法机构为第一批全国农业综合行政执法示范窗口,命名河北省涿州市农业农村局等45个市县级农业农村部门为第一批全国农业综合行政执法示范单位,现予以公布。    全国农业综合行政执法示范窗口和全国农业综合行政执法示范单位要珍惜荣誉、再接再厉,总结宣传示范创建经验和典型做法,持续有效地发挥标杆引领作用。各级农业农村部门及农业综合行政执法机构要以示范单位和示范窗口为榜样,学习借鉴先进经验,全面深化农业综合行政执法改革,完善执法体系,提高执法能力,为实施乡村振兴战略、推进乡村治理体系和治理能力现代化提供有力的法治保障。   农业农村部   2020年3月5日   附件:1.全国农业综合行政执法示范窗口名单(第一批)   2.全国农业综合行政执法示范单位名单(第一批)

    2020-04-02
  • 农业农村部关于印发《农业农村部关于全面推行行政执法公示制度执法..

        农业农村部关于印发《农业农村部关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》的通知   各省、自治区、直辖市农业农村(农牧)厅(局、委),新疆生产建设兵团农业农村局,部机关各司局、派出机构:     为促进严格规范公正文明执法,切实保障人民群众合法权益,营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境,根据《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(国办发〔2018〕118号)要求,我部制定了《农业农村部关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》,现予以印发。     行政执法是行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的重要方式。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定审核制度(以下简称“三项制度”)是依法行政、严格规范公正文明执法的重要措施,也是推进农业综合执法的基本规范和重要遵循。各级农业农村主管部门要充分认识全面推行“三项制度”的重要意义,加强制度建设、队伍建设、培训宣传以及条件保障,确保“三项制度”工作落实到位。     农业农村部     2019年3月26日     农业农村部关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案     行政执法是行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的重要方式。为贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(国办发〔2018〕118号,以下简称《指导意见》)要求,在农业农村主管部门全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度(以下简称“三项制度”),促进严格规范公正文明执法,切实保障人民群众合法权益,营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境,结合农业农村部门执法实际,制定本方案。     一、目标要求     以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,全面深化农业综合行政执法改革,着力推进农业行政执法透明、规范、合法、公正,不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督,全面提高执法效能,推动形成权责一致、权威高效的行政执法体系。按照依法规范、执法为民、务实高效、改革创新、统筹协调的原则,在各级农业农村主管部门全面推行“三项制度”,确保行政处罚、行政强制、行政检查、行政许可等行为得到有效规范,做到农业行政执法基本信息及时公开、农业执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖,全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效,农业执法能力和水平整体大幅提升,农业执法行为被纠错率明显下降,农业行政执法社会满意度显著提高。     二、主要任务     (一)全面推行行政执法公示制度     各级农业农村主管部门应当按照“谁执法谁公示”的原则,及时通过本部门或本级政府官方网站、政务新媒体、办事大厅公示栏、服务窗口等平台,向社会公开农业行政执法的基本信息和结果信息,方便群众办事,接受社会监督。涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等不宜公开的信息,依法确需公开的,要作适当处理后公开。发现公开的行政执法信息不准确的,要及时予以更正。     1.强化事前公开。各级农业农村主管部门应当根据法律法规规章和本部门“三定”规定,编制公开本部门行政执法事项清单、随机抽查事项清单、行政审批服务指南,并及时根据法律法规规章及机构职能等信息变化情况进行动态调整。行政执法事项清单和随机抽查事项清单应当明确事项的名称、类别、依据、主体等内容,行政审批服务指南应当明确审批事项的受理机构、审批机构、受理条件、流程时限、救济渠道等内容。部本级行政执法事项清单、随机抽查事项清单、行政审批服务指南由部内有相应执法职责的司局(含派出机构,下同)分别制定,由部法规司汇总报部领导审定后统一向社会公开。地方各级农业农村主管部门应当将本部门承担行政执法职能的机构名称、人员编制、执法职责、单位地址、投诉举报电话等向社会公开,并根据相关信息变化情况进行动态调整;农业执法人员的姓名、性别、执法证件编号、执法岗位、执法区域等,应当一并向社会公开。     2.强化事中公开。农业行政执法人员在进行监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时,必须主动出示执法证件,向当事人和相关人员表明身份,并用通俗易懂的语言告知执法事由、执法依据、权利义务、救济渠道等内容,鼓励采取佩戴执法证件的方式,执法全程公示执法身份;要出具行政执法文书,主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。依照国家规定统一着执法服装、佩戴执法标识的,执法时应当按规定着装、佩戴标识。农业农村主管部门的政务服务窗口应当设置岗位信息公示牌,明示工作人员岗位职责、申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息。     3.强化事后公开。各级农业农村主管部门应当自行政执法决定作出之日起20个工作日内,向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息,行政许可、行政处罚的执法决定信息应当在执法决定作出之日起7个工作日内公开,但法律、行政法规另有规定的除外。已公开的行政执法决定被依法撤销、确认违法或要求重新作出的,应当及时从信息公示平台撤下原行政执法决定信息。建立行政执法统计年报制度,地方各级农业农村主管部门应当于每年1月31日前公开本部门上年度行政执法总体情况有关数据,并报上级主管部门。     (二)全面推行执法全过程记录制度     各级农业农村主管部门应当通过文字、音像等记录形式,对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录,并全面系统归档保存,做到执法全过程留痕和可追溯管理。     1.规范文字记录。部法规司根据司法部制定的行政执法文书基本格式标准,制定农业行政执法基本文书格式文本。地方各级农业农村主管部门应当按照农业行政执法基本文书格式,全面、准确、及时记录行政执法的各个环节,确保执法活动全过程有执法文书记录。     2.规范音像记录。地方各级农业农村主管部门应当结合执法实际,制定音像记录规则,明确照相机、摄像机、执法记录仪、视频监控等音像记录设备的使用规范、记录要素、存储应用和监督管理等要求。对文字记录能够全面有效记录执法行为的,可以不进行音像记录;对查封扣押、强制销毁等直接涉及执法相对人人身和重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所,应当推行全程音像记录;对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程,应当根据实际情况进行音像记录。     3.规范记录归档。完善执法案卷管理制度,按照有关法律法规和档案管理规定归档保存执法台账、法律文书以及执法全过程记录资料,确保行政执法行为有据可查。对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的记录资料,归档时要严格执行国家有关规定。建立健全基于互联网、电子认证、电子签章的行政执法全过程数据化记录工作机制,形成业务流程清晰、数据链条完整、数据安全有保障的数字化记录信息归档管理制度。     4.规范结果运用。充分发挥执法全过程记录信息对案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作的积极作用。加强执法信息记录的统计分析,及时发现行政执法薄弱环节,改进行政执法工作,依法公正维护执法人员和行政相对人的合法权益。建立健全执法记录信息调阅监督制度,做到可实时调阅。     (三)全面推行重大执法决定法制审核制度     各级农业农村主管部门作出重大执法决定前,应当严格进行法制审核,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。     1.明确法制审核机构。各级农业农村主管部门的法制工作机构负责本部门重大执法决定法制审核工作。要加强法制审核队伍正规化、专业化和职业化建设,把政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的人员调整充实到法制审核岗位,配强工作力量,使法制审核人员的配置与形势任务相适应,原则上法制审核人员不少于本单位执法人员总数的5%。充分发挥法律顾问、公职律师在法制审核工作中的作用,特别是针对基层存在的法制审核专业人员数量不足、分布不均等问题,探索建立健全本系统内法律顾问、公职律师统筹调用机制,实现法律专业人才资源共享。     2.明确法制审核范围。凡涉及重大公共利益,可能造成重大社会影响或引发社会风险,直接关系行政相对人或第三人重大权益,经过听证程序作出行政执法决定,以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的,都要进行法制审核。各级农业农村主管部门要结合本部门行政执法行为的类别、执法层级、所属领域、涉案金额等因素,制定重大执法决定法制审核目录清单。上级农业农村主管部门应当对下一级执法机关重大执法决定法制审核目录清单编制工作加强指导,明确重大执法决定事项的标准。部本级重大执法决定法制审核目录清单由部法规司会同部内有关司局制定。     3.明确法制审核内容。针对不同行政执法行为,明确具体审核内容,重点审核行政执法主体是否合法,行政执法人员是否具备执法资格;行政执法程序是否合法;案件事实是否清楚,证据是否合法充分;适用法律、法规、规章是否准确,自由裁量基准运用是否适当;执法是否超越执法机关法定权限;行政执法文书是否完备、规范;违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等。法制审核机构完成审核后,应当根据不同情形,提出同意或者存在问题的书面审核意见。行政执法承办机构应当对法制审核机构提出的存在问题的审核意见进行研究,作出相应处理后再次报送法制审核机构进行审核。     4.明确法制审核责任。各级农业农村主管部门主要负责人是推动落实本部门重大执法决定法制审核制度的第一责任人,对本机关作出的行政执法决定负责。要结合执法实际,确定本部门重大执法决定法制审核流程,明确送审材料报送要求和审核方式、时限、责任,建立健全法制审核机构与行政执法承办机构对审核意见不一致时的协调机制。行政执法承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性,以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责,法制审核机构对重大执法决定法制审核意见负责。因行政执法承办机构的承办人员、负责法制审核的人员和审批行政执法决定的负责人滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等导致行政执法决定错误的,依纪依法追究相关人员责任。     三、组织实施       (一)加强组织领导。各级农业农村主管部门要充分认识全面推行“三项制度”的重要意义,主要负责人要切实履行第一责任人职责,加强对本部门行政执法工作的领导,做好“三项制度”组织实施工作,定期听取有关工作情况汇报,及时研究解决工作中的重大问题,确保工作有方案、部署有进度、推进有标准、结果有考核。上级农业农村主管部门要加强对下级推行“三项制度”的指导和督促,适时组织开展监督检查,对工作不力的要及时督促整改,确保“三项制度”工作落实到位。       (二)加强制度建设。各级农业农村主管部门要在2019年6月30日前,根据《指导意见》和本方案对现有农业行政执法制度进行全面清理,不符合要求的要及时进行修订。行政执法事项清单、随机抽查事项清单、行政审批服务指南、音像记录规则、重大执法决定法制审核目录清单、行政处罚自由裁量基准的制修订工作要于2019年12月31日前完成。部法规司要根据国务院办公厅和中央编办、司法部的统一部署,及时制修订农业综合行政执法事项指导目录、规范农业行政处罚自由裁量权办法、农业行政处罚程序规定、农业行政执法证件管理办法、农业行政执法基本文书格式。       (三)加强信息化建设。各级农业农村主管部门要切实加强行政执法信息化建设,加快推进执法信息互联互通互享,采取有效措施整合执法数据资源,全面提升执法信息化水平。部法规司要进一步完善农业综合执法信息共享平台,地方各级农业农村主管部门要充分利用农业综合执法信息共享平台等执法信息化系统,做到执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法信息及时公示、执法信息网上查询。要认真落实国务院决策部署,依托电子政务外网开展网上行政服务工作,全面推行网上受理、网上审批、网上办公,让数据多跑路、群众少跑腿。       (四)加强培训宣传。部法规司要将“三项制度”作为每年全国农业综合执法骨干和地方法制骨干培训的重要内容,安排专题培训课程。地方各级农业农村主管部门也要举办本地区、本部门“三项制度”专题培训班,组织农业行政执法人员、法制审核人员、行政审批人员、政务服务人员认真学习“三项制度”,确保其熟练掌握相关要求。要认真落实“谁执法、谁普法”普法责任制的要求,加强对全面推行“三项制度”的宣传,及时总结、推广各地推行“三项制度”的好经验好做法,发挥典型示范带动作用,为全面推行“三项制度”营造良好的社会氛围。       (五)加强条件保障。各级农业农村主管部门要积极与财政等相关部门沟通协调,将农业行政执法工作经费、执法装备建设经费、罚没物品处置经费等纳入同级政府财政预算。各省(自治区、直辖市)农业农村主管部门要结合辖区内行政执法实际,研究提出省市县农业行政执法装备需求,主动向党委政府汇报,将其纳入本省(自治区、直辖市)行政执法机关装备配备标准、装备配备规划、设施建设规划和年度实施计划。     (六)加强队伍建设。各级农业农村主管部门要高度重视农业行政执法队伍建设,健全行政执法人员和法制审核人员岗前培训和岗位培训制度,着力提升执法人员业务能力和执法素养,打造政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的农业行政执法队伍。建立科学的考核评价体系和人员激励机制,保障执法人员待遇,提高执法人员履职积极性,增强执法队伍稳定性。

    2020-04-02
  • 农业农村部办公厅关于开展农业行政执法信息报送工作的通知

      各省、自治区、直辖市农业农村(农牧)厅(局、委),新疆生产建设兵团农业农村局:    党的十九届三中全会以来,各级农业农村部门认真贯彻党中央国务院决策部署,采取积极有力措施,加快推动农业综合行政执法改革取得明显成效。为全面掌握各级农业综合行政执法机构运行情况,有效规范行政执法行为,总结提高案件查办能力,我部决定自2020年起组织开展农业行政执法信息报送工作。现将有关事项通知如下。     一、报送内容     农业行政执法信息报送工作采用常规工作信息报送和专项执法信息报送相结合的方式。常规信息报送包括年度工作情况、上半年办案情况、行政处罚案卷和年度典型案例;专项执法信息报送包括重大执法行动、专项执法工作情况。     (一)年度农业综合行政执法机构工作情况     主要报送各级农业综合行政执法机构设置、队伍建设、保障条件、执法办案、行政复议应诉等情况。     (二)上半年农业综合行政执法机构办案情况     主要报送各级农业综合行政执法机构1—6月的执法办案情况,案件数以1—6月立案数为准。     (三)专项农业执法工作情况     主要报送春季农资执法、长江流域重点水域禁捕以及我部部署的其他专项执法行动开展情况。     (四)农业行政处罚案卷     主要报送各级农业综合行政执法机构按照一般程序查办的上一年度10月1日以后立案、当年9月30日前结案的行政处罚案卷。由省级农业农村部门执法机构在本省案卷评查结果的基础上,向我部择优推荐5卷案情复杂、典型性和代表性强的行政处罚案卷,其中县级查办的案卷不少于3卷;每个单位限报1卷;同一执法种类的案卷原则上只推荐1卷。     (五)典型执法案例     主要报送各级农业综合行政执法机构当年查办的农业典型执法案例(含移送公安机关案件),每半年报送3—5个。     二、报送时间     年度农业综合行政执法机构工作情况表(附表1)报送时间为每年1月15日。上半年农业综合行政执法机构办案情况表(附表2)报送时间为每年7月15日。长江流域重点水域禁捕专项执法情况表(附表4)报送时间为每年1月15日和7月15日;春季农资执法专项情况表(附表3)、其他专项执法行动开展情况报送时间为专项行动结束后5个工作日内。行政处罚案卷报送时间为每年10月15日。典型案例报送时间为每年1月15日和7月15日。     三、报送方式     省级农业农村部门执法机构组织地方农业农村部门填报附表1—4,汇总制作全省汇总表后,通过全国农业综合执法信息共享平台(http://nyzf.agri.cn)执法信息报送模块进行报送。农业行政处罚案卷和典型案例由省级农业农村部门分别通过邮寄和电子邮件报送。我部部署的其他专项执法行动开展情况报送方式另行通知。     四、有关要求     (一)统一思想认识。加强农业行政执法信息报送是推进农业综合行政执法机构规范化建设的重要举措,各级农业农村部门要高度重视,切实提高认识,确保工作抓实抓细。     (二)严格落实责任。各级农业农村部门都要明确1名在编人员具体负责执法信息报送工作,并由省农业农村部门执法机构审核汇总后,报部法规司备案。     (三)确保质量时效。各级农业农村部门执法机构要按照执法信息报送内容的具体要求,如实填写。省级农业农村部门执法机构负责人要严格督促和审核把关,确保数据准确,报送及时。     (四)务求取得实效。各级农业农村部门要从信息报送中主动发现问题、寻找差距,激励执法机构加大办案力度、提升办案质量,促进严格规范公正文明执法。我部将把各地执法信息报送情况作为评价农业行政执法工作和示范创建工作成效的重要参考。     联系人:王玉婷、王娜     联系电话:010-59197709、59191429     电子邮件:zfszfjdc@163.com     通讯地址:北京市朝阳区农展南里11号农业农村部法规司执法监督处               附件:1.年度农业综合行政执法机构工作情况表     2.上半年农业综合行政执法机构办案情况表     3.春季农资执法专项情况表     4.长江流域重点水域禁捕专项执法情况表          农业农村部办公厅     2020年3月6日     

    2020-04-02
  • 农业农村部关于印发《全国农业综合行政执法基本装备配备指导标准》..

      各省、自治区、直辖市农业农村(农牧)厅(局、委),新疆生产建设兵团农业农村局:   执法装备配备是农业行政执法能力现代化的重要标志,也是农业综合行政执法的条件保障。为贯彻落实中办、国办《关于深化农业综合行政执法改革的指导意见》(以下简称《指导意见》)关于“制定不同层级农业执法装备标准,统筹配备执法装备”的要求,农业农村部编制了《全国农业综合行政执法基本装备配备指导标准》(以下简称《标准》),分级分类提出了省市县三级农业综合行政执法机构执法装备配备的项目和数量,现印发给你们,请结合本地实际认真组织实施。     一、高度重视农业综合行政执法装备建设。要将执法装备配备作为深化农业综合行政执法改革的一项基础性工作抓实抓好。根据《标准》并结合本地区执法实际,进一步补充完善本地区农业综合行政执法装备需求项目和数量,深入贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》有关要求,尽快推动省级人民政府制定农业综合行政执法装备配备标准、装备配备规划、设施建设规划和年度实施计划。     二、认真落实执法装备配备财政保障要求。要按照支出与事权相适应原则,加强与财政、发改等有关部门的沟通协调,落实农业综合行政执法装备经费财政保障要求,将执法装备配备经费纳入同级财政预算,加大农业执法装备建设投入,确保执法装备配备能够满足农业综合行政执法工作需要。     三、分级分类配备不同层级执法装备。要按照职权法定、属地管理、重心下移的原则,在厘清省市县执法权限和明确职责分工的基础上,合理确定不同层级农业综合行政执法机构的执法装备配备标准。根据轻重缓急集中采购执法装备,重点向市县两级倾斜,优先配备基层和一线执法机构,着力提升基层执法监管能力。     四、切实加强执法装备使用管理。要着力加强装备使用、维护、管理等方面的培训,提高执法装备的使用效率。建立执法装备台账,指定专人负责日常维修、保养、校验。建立完善执法装备的报废、补充和更新制度。根据农业综合行政执法的新形势、新任务及时补充、更新执法装备,持续加强农业综合行政执法能力建设和条件保障。          附件:全国农业综合行政执法基本装备配备指导标准                    农业农村部   2019年6月11日

    2020-04-02
  • 致衡水市委王景武书记的一封公开信——饶阳县王同岳乡北京堂村村民..

    尊敬的王景武书记:   您好!我叫王万申,男,汉族,67岁,电话:15130848872现住址:饶阳县王同岳乡北京堂村。就本人土地被强占一事,至今未得到合理赔偿一事,不得已以公开信的形式向您求助。   投诉对象:孙英选,河北省衡水市饶阳县王同岳乡北京堂村村支部书记。联系电话为:15030830777   2014年,在没有政府征地批文、征地公馆、征地安置补偿通知的情况下,村支部书记和乡政府串通将我村位于北京堂村北的1200亩基本农田以每亩地6万元的单价强行买去,年限为50年,(说是县筹备用地用于开发,现有600多亩卖出都是卖给的私人)出于土地是农民之本的传统观念当时有十几户人家都不同意将土地出租,但奈何乡村及社会闲杂人员登门恐吓、寻衅滋事、打人伤人等无赖手段,到目前为止还有四户没有签字出租,我是其中一户。   2017年8月25日土地用于河北德隆装配式建筑材料有限公司的厂房建设(当时并不知道是哪家公司,只知道公司老板叫王荣章)将我家的1.8951亩土地强行围占,当时地上种的有将近两百颗桃树,全被连根拔起,之前村民们集资打的浇水井也被填毁。   事情发生时正值整治双违期间,本人想到了依法维权。于是在2017年8月29日本人向县长公开电话反映了被强行占地的情况,8月31日晚0318-7237800打来电话说:“向乡里了解了你的事情,乡里说没圈到你的地!”9月4日本人又向市长公开电话反映了被强行占地的情况,056号话务员接的说:“县里没占到你的地,你的地在围墙以外的;”9月4日下午给县长办公室打电话,说是乡里来了书面调查结果,没占到我的地,我的地在围墙以外,有乡里大红章盖着,我说请他们下来看看,她们说没有调查权,让我去找乡里席世奔。拨通席世奔的电话后,他说:“我不知情,可能是村里的事情。”我说:“有乡里的大红章盖着能是村里的事情么?”于是席世奔让我去找主管干部张可跃;张可跃也不知道让我还去找席世奔,我说席世奔让找的你,要求他抽空来看看给管管;张可跃说;“我开会呢,去不了”。至今也没有乡领导来看过,他们的书面调查结果是怎么出的可想而知!  (图为王万申被圈占的土地实地拍摄。)   本人又与2017年9月5日下午拨打市长公开电话049号接的,说再给有关部门联系一下,有消息就通知我,两年多过去了至今也没有回话!   本人先后数次向乡党委、乡政府、县委县政府、第七巡视组、乡信访办土地办、县信访局土地局、省信访局、省委省政府、国土资源部、国家信访局反映求助,事情至今也没有一个干部站出来管一管,反倒是村干部孙英选和王玉静对我拳脚辱骂相加!万般无奈只得向金政互联全国三农调研中心求助。   本人于2019年3月1日将投诉举报信递交到了金政互联全国三农调研中心,并在2019年9月将于此事相关的所有证据、证人证言递交到金政互联全国三农调研中心。  (图为王同岳乡政府对我反映的土地被强占一事出的情况说明)   2019年10月20日接到金政互联全国三农调研中心同志的来电通知我说:“乡政府回复了一份关于我反映耕地被强占的情况说明。”随后发来了该情况说明的复印件照片。情况说明中写到的“几十次上门,对散户做耐心细致的工作”眼中与事实不符,自本人土地被强占到今日为止,没有一个乡镇干部来过我家处理过这个事情;文中写到的“始终坚持每亩补偿50万元甚至100万元过高要求,”这个话本人从来没有跟任何人说过,也从来没有想过,真实想法是:本人的土地是上好的水浇地,产量也比其他地块要高,于情于理补偿价应当比其他地块适当多一些,这一切都是在合情合理的基础上的,从未张嘴索要天价!文中写到的:“王万申提前得知项目征地信息,故意在其土地上插入桃树幼苗,当时经饶阳县物价局进行评估,将桃树苗补偿款打入王万申银行账户。”项目是2014年4月开始征地,本人于2014年植树节前后为了增加收入种上了150棵两年生的桃树,有证人证言。物价局什么时候评估,按什么标准补偿的本人一律不知情;事后我去银行查询到席亚闪(村书记的妹子)在我不知情的情况下与2017年8月29日向我的财政补贴账户打了一笔112740元的款项,因对这笔钱不明缘由,至今我也不敢动用;从2017年至今也只有这一个赔偿款项入账。   2019年10月25日本人将真实情况如实向金政互联全国三农调研中心的领导同志们做了书面回复。2019年12月金政互联全国三农调研中心的同志打电话来说:“你们村姓王的副书记要给你解决这个事,你狮子大张口跟人家张嘴就要一百万,单位是不肯支持你无理的要求的!”这事完全是无中生有,本人在此郑重申明,本人没有在任何时间任何地点与任何人说过索要100万元赔偿款!   截止至今日为止,也没有一个干部来解决我土地被强占的这个事情,对于生活在社会底层的老农民来说,土地就是我们的命根子,我的家属自2007年至今因患有脑血栓、糖尿病常年卧病在床,本人也患有脑梗、高血压、冠心病,我个人的退休金也刚够我们长期服用的药钱,家里的收入全靠这几亩田地,我没有过多的要求,强占我的土地现在也无法耕种了,只要求能按照国家政策规定的补偿标准补偿就好,被克扣的各项补偿款不论在谁手中,都应该如数返还我们苦苦挣扎在社会底层的老百姓。值此新年到来之际,希望王景武书记能在百忙中体察我们百姓的疾苦,能就此事早日还我们一个公道!让老百姓能欢欢喜喜过个年。   此致敬礼   饶阳县王同岳乡北京堂村村民王万申   2020年01月09日

    2020-01-16
  • 致中共宁安市委申奥书记的一封公开信——宁安市农委拖欠新农村建设..

      我叫宋淑英,住黑龙江省北安市通北镇,手机号:18045688887。黑龙江新世纪建筑工程有限责任公司经理(法人)   2009年,黑龙江省启动第二轮新农村建设试点工作,宁安市渤海镇被确定为全省新农村建设整镇推进试点乡镇,渤海镇的江西、上官等13个村被确定为省级新农村建设试点村。原宁安市新农村办主任(兼农委主任)陈庆军主任找到我,让我去宁安市承包新农村建设,但所有资金需要我本人垫付。2009年,我组织建设了渔场村、莲花村、上官村、杏山村、江西村五个村,总计940.48万元,我垫资750万元,宁安市农业委员会付给我507万元,还欠433万元;2010年,建设了富安村、东安村两个村,总计176万元,我垫资120万元,付给我40万元,还欠136万元;   以上新农村建设款共计1116万元,我垫付资金870万元,农委付给我507万元,村上付给我40万元,总计还欠我569万元。从2009年到2019年,拖欠已经十年!我强烈要求渔场村等七个村委会、宁安市农业委员会尽快偿还我的欠款,并按照银行贷款年利率9.9%的三倍付给我利息。   另外,2010年农委陈主任安排我给江南乡四方村建了一座居民楼,建筑面积4963.72平方米,工程款734.0155万元由我垫付,陈主任当时答应建楼款由新农村建设财政出钱,并保证每平米补助2000元。此款至今也未付。   2011年各村工程建设已结束,2011年11月陈庆军主任去世,至此我垫付的款项就如同石沉大海,一直无法得到解决。宁安村新农村办以做为宁安市政府职能部门,无参与任何经济活动职能为由,否认宁安市农委存在欠款问题。加上宁安市原新农村办主任陈庆军去世和我的承诺与证明无从证明是否属实,并以工程未聘请第三方监理和未出具验收报告等为由,至今拒付我的款项。我原本经营得不错的企业因此而拖垮,多年来奔波于各部门相互推诿的路上。国务院通知政府和国企限时专项清欠民营企业及农民工工资账款工作的政策,让我看到黑暗中的一丝曙光,真心希望各位领导能理解我们的辛苦,尽快把钱付给我们。   此致敬礼   求助人:宋淑英   2020年1月11日

    2020-01-16
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